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2024年11月24日
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1949年新中國成立之后，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，城市化開始起步。1949—1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)國力單薄，必須主要依托農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化初期的積累。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的早期探索中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起起伏伏，城鄉(xiāng)戶籍和土地的二元制度也造成人口流動(dòng)的斷續(xù)和城市發(fā)展的興衰，部分時(shí)段甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象：建國初期，城市化率為14.42%；1960年達(dá)到20.74%；1978年降至15.49%。
1979年伴隨著改革開放，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快速發(fā)展的軌道，城市化進(jìn)程得到前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就：2009年，中國城市化率達(dá)到了33.77% ，城市建設(shè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國正面臨著人類有史以來規(guī)模最大、進(jìn)程最緊迫、問題最復(fù)雜，任務(wù)最艱巨，世界上其他國家從未遇到過的城市化大潮的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中，必須直面的重要問題是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提升城市化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，資源節(jié)約和環(huán)境安全的統(tǒng)一，政府善治與民主發(fā)展的統(tǒng)一，民生福祉與國力增強(qiáng)的統(tǒng)一，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展進(jìn)程的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧。本文從我國國情和城市化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，探討城市化質(zhì)量的內(nèi)涵與體系構(gòu)建，分析我國城市化質(zhì)量方面存在的問題及其成因，提出提升我國城市化發(fā)展質(zhì)量的政策建議。
一、城市化與城市化質(zhì)量
根據(jù)人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科對城市化的解釋，城市化是一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)逐漸演化為城市地區(qū)，城市人口不斷增長的過程。在這一過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)不斷積聚，城市文化、城市生活方式和城市價(jià)值觀念隨之成為社會(huì)發(fā)展的主流，并不斷向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)散。與此同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域里的城市特質(zhì)明顯增加，形成城鄉(xiāng)生活方式與農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)俗的水乳交融，農(nóng)村地域歷史文化進(jìn)一步弘揚(yáng)，農(nóng)村地區(qū)聚落方式等有效保留，構(gòu)成了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。
由此可見，城市化是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們生產(chǎn)方式、生活方式及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程，包含城市人口比重不斷提高、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換、居民生活水平不斷提升的進(jìn)步與發(fā)展的過程。城市化進(jìn)程是消費(fèi)市場不斷擴(kuò)張不斷提升的過程，城市對投資者吸引力不斷增強(qiáng)，越來越多的國民在發(fā)展中享受到實(shí)惠，因而是一個(gè)國家中產(chǎn)階級形成并占主體的過程。城市化是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程，是現(xiàn)代文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程，是公共品不斷向農(nóng)村提供的過程，是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式、文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，通過較長時(shí)期的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國的城市化率以每年大約0.9%的速度增長，然而城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒有實(shí)現(xiàn)同步提升，一些社會(huì)、環(huán)境、安全、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配等各方面矛盾和問題不斷凸顯，群體性事件接連不斷。其中一個(gè)很重要的問題是片面追求以“城市化率”為導(dǎo)向的發(fā)展政績，忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，遲滯了城市化進(jìn)程中的體制與機(jī)制問題的解決。
黨中央國務(wù)院高度重視城市化工作，在“十二五”發(fā)展綱要中提出健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，這就包含了既要城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，也要城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量這兩個(gè)方面。
二、中國城市化發(fā)展質(zhì)量簡析
城市化質(zhì)量是一個(gè)廣義的范疇，不但包括城鎮(zhèn)、空間、環(huán)境的物質(zhì)層面，也包括精神和社會(huì)層面，牽涉到人與自然、環(huán)境和資源利用關(guān)系的價(jià)值取向等等。中國未來20——30年最重要的發(fā)展動(dòng)力是城市化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城市的發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)變。隨著我國城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染擴(kuò)散、社會(huì)保障制度不平衡、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國城市化發(fā)展的“半城市化”難題，正是城市化發(fā)展質(zhì)量問題的集中表現(xiàn)。
（一）城市躍進(jìn)發(fā)展不同程度地侵害了農(nóng)民利益
一是農(nóng)村資源要素不斷向城市、尤其是向大城市集聚的趨向尚未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷加大，本世紀(jì)以來城鄉(xiāng)居民收入差距每年大約1000元的絕對差持續(xù)擴(kuò)大，2010年城鄉(xiāng)居民之間的收入差已經(jīng)擴(kuò)大到了3.33:1，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距更為突出。二是一些地方盲目推動(dòng)城市化，違反規(guī)劃、違背民意、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制撤村，嚴(yán)重侵害老百姓利益，不斷引發(fā)群體性事件沖突。部分城市推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來自于對土地財(cái)政的依賴，千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益 。2010年，全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，占財(cái)政收入比重達(dá)32.53%；5年來，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，農(nóng)民直接得到的土地出讓收入收益偏低，難以解決長期穩(wěn)定的發(fā)展需求 。三是部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾突出，官民爭利、損害了黨和政府的形象。如，2011年8月，有“中國最美鄉(xiāng)村”之稱的江西婺源，因不滿旅游收益分配不均，江灣、汪口及李坑等著名景點(diǎn)7月以來陸續(xù)被村民關(guān)閉，封路拒絕游客進(jìn)入。事件引起大批購買了套票（包含所有景點(diǎn)門票）的游客不滿，官方到場處理時(shí)，引發(fā)群體事件，村民圍毆多名官員。
重慶工商大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授易忠說，有“兩把剪刀”損害了農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的利益。一是通過強(qiáng)制性的征地拆遷，以非市場價(jià)格的補(bǔ)償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財(cái)富，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的“剪刀差”；二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會(huì)增值財(cái)富，導(dǎo)致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。
（二）城市粗放發(fā)展加劇了資源環(huán)境、本土文化的沖突
一是城市化人口增長得快，城鎮(zhèn)土地面積、城區(qū)面積增長更快，土地資源壓力沉重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國每年城市建成區(qū)的面積以5%的速度增長。這種快速擴(kuò)張，有人把它稱之為“土地的城市化”。人口的城市化速度趕不上土地的城市化速度，既造成土地資源的浪費(fèi)，也帶來城市功能的缺失，更隱含著社會(huì)發(fā)展的巨大沖突。二是城市發(fā)展資源消耗高，節(jié)能減排轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)艱巨。我國單位GDP的能耗高，是世界平均水平的4倍，主要用能單位能耗比國外高出10%—40%，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域普遍存在節(jié)能技術(shù)水平低、能耗水平高的現(xiàn)象。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾指出，建筑能耗已經(jīng)占我國社會(huì)總能耗的30%。按照2009年中國總能耗30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，我國每年的建筑能耗已達(dá)到9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年7月5日，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》顯示，建筑業(yè)排放的溫室氣體占全球溫室氣體排放總量的30%，并消耗了全球40%的能源。這種“以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的水平，相當(dāng)程度上影響了中國城市化發(fā)展質(zhì)量。三是部分城市建設(shè)脫離發(fā)展實(shí)際，缺乏對城市歷史文化保護(hù)和傳承，城市傳統(tǒng)文化日益被邊緣化。一些城市盲目套用國外的“城市美化運(yùn)動(dòng)”，片面推動(dòng)亮化工程、美化工程、標(biāo)志性建筑、大廣場等，引起社會(huì)各方和廣大市民不滿。位列世界前十的超高層建筑有六個(gè)在中國，江蘇省華西村也建起了三百多米高的超高層建筑。華南某市近年來常出現(xiàn)階段性的用電緊張，在夏季用電高峰期，鋼鐵、水泥、電解鋁等8大行業(yè)及陶瓷、漂染等高耗能企業(yè)，都被安排錯(cuò)峰用電，部分企業(yè)還啟動(dòng)輪休制度。而此時(shí)政府的相關(guān)部門卻擬花費(fèi)1.5億元對沿江兩岸的光亮工程再次進(jìn)行升級改造，當(dāng)時(shí)建成使用的光亮工程每小時(shí)耗電約5萬元。城市的異型建筑不斷出現(xiàn)、奢靡建設(shè)之風(fēng)四處游蕩、浮躁浮夸之風(fēng)向下蔓延，城市特色、民族特色、地域特色逐步消失。如本世紀(jì)初，山西臨汾市貸款、集資和借款，花費(fèi)了7000多萬元，建起了被當(dāng)?shù)毓俜椒Q其為“天下第一”“天安門”的形象工程，就是這樣一個(gè)中等城市，卻連續(xù)3年被戴上全國污染第一的帽子，同時(shí)市區(qū)幾條主要干道路面坑洼不平，交通擁堵，城市急需資金整治環(huán)境 。
（三）“半城市化”讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民艱難，發(fā)展進(jìn)程中的族群沖突出現(xiàn)
城市化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。
2007年以來，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布的《中國城市化率調(diào)查研究報(bào)告》（中國城市化率白皮書）表明，按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化率數(shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計(jì)局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個(gè)百分點(diǎn)，每年涉及人口基本上在1.60億人左右。2010年我國城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.80億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。這部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示的人口恰恰是沒有真正城市化，而 “被城市化”的農(nóng)民工。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化” 。這部分農(nóng)民工相當(dāng)部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的就業(yè)和城鎮(zhèn)固定的居所。即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。2009年暑期，蘭州調(diào)研隊(duì)在全市范圍內(nèi)開展了一次城市青年農(nóng)民工生活狀況的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：目前城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差，他們勞動(dòng)強(qiáng)度大，文化程度低，社會(huì)保障低，工作環(huán)境差，生活條件差，文化娛樂少，技能培訓(xùn)少。同時(shí)，農(nóng)民工普遍面臨著就業(yè)不穩(wěn)定的問題，隨時(shí)有可能被解雇。調(diào)查顯示，與非農(nóng)民工相比，農(nóng)民工的職業(yè)變換更頻繁，同時(shí)，違反勞動(dòng)法規(guī)、侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)在用工的時(shí)候不繳各類保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日 。近來，在一些東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外來工與本地人發(fā)生群體性摩擦、沖突的頻率明顯加快。在這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外地人與本地人之間的收入差距、公共福利差距，一些地方政府和本地居民對外來工的制度歧視、意識歧視、管理歧視和生活歧視，使一些“外地人”開始萌發(fā)群體性對立情緒，城市“族群沖突”時(shí)有發(fā)生 。一些城市在重大活動(dòng)中的做法也值得推敲。如深圳為確保大運(yùn)會(huì)安全先后采取清理8萬“治安高危人員”的措施，不準(zhǔn)農(nóng)民工5月1日—9月30日上訪討薪，并拆除這些人賴以就業(yè)的設(shè)施。
（四）城鎮(zhèn)發(fā)展失衡，城市病不斷加劇
一是大中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡加劇。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力明顯不足，吸納農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的能力沒有顯著提升。其后果是城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，人們更愿意到大城市發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展困難，又加劇了大城市人口擁擠。二是大城市尤其是特大城市功能過于向心聚集式發(fā)展，城市建設(shè)密度越來越高，城市環(huán)境質(zhì)量不斷下降，城市與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)群發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)的成本日趨增高。三是城市民生問題解決難度不斷加大。城鎮(zhèn)發(fā)展注重工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，忽視一般就業(yè)崗位的創(chuàng)立，一些城市為了城市美化，苛求整治流動(dòng)就業(yè)，導(dǎo)致城市弱勢群體和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難。在經(jīng)濟(jì)收入分配中一次分配比例偏低，城市部分職工家庭生活十分拮據(jù) 。近幾年大城市和相當(dāng)部分的二、三線城市房價(jià)上漲過快，脫離了老百姓實(shí)際能夠承受的能力，嚴(yán)重地影響到社會(huì)穩(wěn)定 。四是城市病不斷加重，城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力下降，城市安全受到威脅。城市機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量快速增長，城市機(jī)動(dòng)車停車難，路權(quán)沖突持續(xù)加大，行人安全受到威脅，浙江省近三分之二的縣城和小城市出現(xiàn)了堵車擁塞現(xiàn)象 。2010年5月7日的一場暴雨讓廣州35個(gè)地下車庫變“水庫”，中心城區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，內(nèi)澇點(diǎn)達(dá)到118個(gè)，其中89處為新增內(nèi)澇點(diǎn)，44處嚴(yán)重水浸。全市共有87個(gè)鎮(zhèn)（街）受淹，38間房屋倒塌。2011年6月18日武漢大雨導(dǎo)致全城內(nèi)澇。2011年6月23日下午，首都北京一場強(qiáng)降水，一些主要道路基本中斷，地鐵站滲水險(xiǎn)些被淹，造成了部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇積水， 22處道路中斷，76條地面公交線路受到影響，3條地鐵部分區(qū)段停運(yùn)，首都國際機(jī)場進(jìn)出港共取消航班144架次，延誤1小時(shí)以上的航班達(dá)到93架次，電網(wǎng)共發(fā)生故障134次，導(dǎo)致6處泵站斷電，兩名青年死亡。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太介紹，26%的環(huán)保重點(diǎn)城市和17%的地級市空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，20%的水質(zhì)為劣五類，10%的耕地面積重金屬超標(biāo) 。五是城市發(fā)展的軟硬件失衡。大城市里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外差距縮小，但在城鎮(zhèn)管理、社會(huì)、文化、教育方面卻有不小的差距。小城市特別是小城鎮(zhèn)的文化設(shè)施缺乏。城鎮(zhèn)發(fā)展失衡、城市功能不健全，不僅會(huì)形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，更重要的是難以實(shí)現(xiàn)城市化所要求的、所希望的城市生活目標(biāo)，帶來群眾城市生活的滿意度、幸福感下降 。六是城市環(huán)境狀況惡化，環(huán)境壓力不斷加大。一些污染尤其是重金屬污染的企業(yè)把生產(chǎn)廠直接建在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，疏于對污染生產(chǎn)的嚴(yán)格管理，致使嚴(yán)重污染事件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重危害駐地居民和周邊農(nóng)民的身體健康。2011年5月，湖州市德清縣新市工業(yè)園區(qū)的浙江海久電池股份有限公司污染，當(dāng)?shù)?152名職工和村民中有332人被檢測出血鉛超標(biāo)，其中有職工及家屬327人 。2011年5月17日，廣東紫金縣新聞辦公室通報(bào)，因?yàn)檠U污染事件，三威電池廠附近500米范圍內(nèi)的村民累計(jì)進(jìn)行的1468份血樣檢測中，發(fā)現(xiàn)有136人血鉛超標(biāo)，其中達(dá)到鉛中毒判定標(biāo)準(zhǔn)的有59人 。同樣，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)也難逃厄運(yùn)，如陜西鳳翔縣長青工業(yè)園區(qū)企業(yè)東嶺集團(tuán)冶煉公司違規(guī)排放造成環(huán)境污染，致使長青鎮(zhèn)孫家南頭村、馬道口村、高咀頭村全部1016名14歲以下兒童有851人被檢測出血鉛超標(biāo)，其中174名中、重度鉛中毒兒童需要住院進(jìn)行驅(qū)鉛治療 。
（五）現(xiàn)行城市管理體制變革滯后
體制缺陷，制約了城市化質(zhì)量的提升。東莞長安鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?4萬人，其中外來人口占總?cè)丝诘?5%，GDP達(dá)到176.4億元，但仍然沿用傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)管理體制，所配置的教育、治安、醫(yī)療、環(huán)保等各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施難以承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重負(fù)。現(xiàn)行城市管理體制往往引發(fā)事權(quán)、財(cái)權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，難以滿足吸納大量外來人口城市發(fā)展的實(shí)際需求。在各方外部力量沖擊下，城市總體規(guī)劃地位日漸式微，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)自迷方向，紛紛跨越城鎮(zhèn)化質(zhì)量追求快速發(fā)展。部分地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不落實(shí)，對農(nóng)村地區(qū)拿得多給予的少，農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理缺失，違規(guī)占地違規(guī)建設(shè)尚未完全制止，留守兒童和空巢老人等等社會(huì)問題也伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程留在了農(nóng)村，令世人關(guān)注 。
目前，城市化依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“化”。政府主導(dǎo)的城市化不斷推高農(nóng)民進(jìn)城的成本，甚至以基本建設(shè)的模式推進(jìn)，帶來地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代初，時(shí)任安徽省阜陽地區(qū)地委書記的王懷忠立志要把阜陽建成中國第一大市，與其相匹配的工程是擴(kuò)建一個(gè)國際大機(jī)場，為此機(jī)場耗資3.2億元，后因客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營運(yùn)1年后，被迫關(guān)閉。此類幾大“政績工程”，使市財(cái)政負(fù)債20多億元，以至透支了阜陽10年的財(cái)力 。這些地方債務(wù)最終有可能表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，給我國金融穩(wěn)定與安全帶來巨大隱患。
上述問題在不同城市不同程度地出現(xiàn)，部分問題具有全局性的影響，盡管不是城市化發(fā)展的主流，但對城市化健康發(fā)展有著難以估量的負(fù)面作用，必須引起各級政府和社會(huì)的高度關(guān)注，努力轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，認(rèn)真地積極地務(wù)實(shí)地予以解決。
三、中國城市化質(zhì)量評估體系的提出
眾所周知，“城市化”不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化發(fā)展”不僅是我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機(jī)時(shí)代提升我國綜合競爭力和爭奪國際話語權(quán)的關(guān)鍵之舉。
我國城市化在量的方面提高很快，但粗放型增長特征明顯，城市現(xiàn)代化發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，這種城市化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)甚至分離，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展帶來了極大的沖擊。長期以往，也造成社會(huì)、政府和公民不同程度的認(rèn)識偏差，甚至片面地認(rèn)為城市化就是城鎮(zhèn)人口和工業(yè)集聚發(fā)展的速度。在我國，忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的原因是多方面，既有向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的體制性束縛，也有盡快融入國際全球化發(fā)展的外部壓力驅(qū)使，更有一些執(zhí)政者違背科學(xué)發(fā)展觀片面追求發(fā)展速度的主觀推動(dòng)。從制度建設(shè)角度分析，其中一個(gè)重要因素是我們還沒有建立起比較完整的城市化質(zhì)量評估體系，缺乏對發(fā)展進(jìn)程中城市化質(zhì)量的客觀評價(jià)，也缺乏對城市化發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)引導(dǎo)。
構(gòu)建城市化質(zhì)量評估體系統(tǒng)籌思考了以下方面。
（一）評估關(guān)注的層面
迄今的前三十年和未來二十年是中國社會(huì)所處的城市化社會(huì)主要變革期。今后二十年我國還將有5—6億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這一變遷對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用。隨著城市化的深化，城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)型、土地合理利用、區(qū)域整合、社會(huì)階層變遷、社會(huì)公平等問題，將呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。城市化質(zhì)量評估體系要比較全面地考慮已經(jīng)出現(xiàn)的，以及可能出現(xiàn)的趨勢性問題，注重對不同發(fā)展層面、不同發(fā)展階段的指標(biāo)引領(lǐng)。
（二）對主觀和客觀價(jià)值理念的取舍
一是“城市化質(zhì)量”包含個(gè)體的價(jià)值因素的主觀判定。不可否認(rèn)，一些人認(rèn)為“進(jìn)城”、“從小城市進(jìn)大城市”是自身價(jià)值提高的尺度。在上海這樣的特大城市，從城市的非中心區(qū)域進(jìn)入中心區(qū)域，例如從普陀區(qū)遷入黃浦區(qū)，都成為提高身價(jià)的標(biāo)志。特別在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村戶口與城填戶口、小城市戶口與大城市戶口有著很大的價(jià)值差異，“進(jìn)城”更是自身價(jià)值提高的重要標(biāo)志，理所當(dāng)然成了大多數(shù)人的人生追求目標(biāo)。但是，我們不能把進(jìn)城作為城市化質(zhì)量的單一判定標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市化質(zhì)量評估體系不能完全忽視城市個(gè)體的直接感受，也不能忽視對城市小眾反映問題的解決。
二是“城市化質(zhì)量”包含社會(huì)群體的價(jià)值因素的客觀判定。“城市化”是個(gè)發(fā)展事實(shí)，并不直接涉及價(jià)值要素。由于各地所處的發(fā)展階段以及人們對城市化的認(rèn)識差異，對城市化質(zhì)量的直接感受不同，城市化質(zhì)量的評估體系要更加注重發(fā)展事實(shí)的客觀指標(biāo)，盡量減少個(gè)體價(jià)值因素的干擾。因此，建立城市化質(zhì)量的客觀評判標(biāo)準(zhǔn)更為重要，對于解決城市發(fā)展的共性問題可以發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用。
（三）評估采納的基本方法
吳良墉先生認(rèn)為：“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的，乃是對大小城市聚落的研究。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落的研究也是意義深遠(yuǎn)的，為了深入地了解城市化與鄉(xiāng)村聚落的內(nèi)在本質(zhì)和特征，就必須從聚落的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治文化背景出發(fā)，從高層次、大范圍上吸收各學(xué)科的已有成果。”
我國正進(jìn)入城市化水平的加速發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，依據(jù)國情的特點(diǎn)，認(rèn)真探討城市化發(fā)展的模式意義重大。我國幅員廣闊，各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，其城市化發(fā)展模式必然各具特色，但以下四點(diǎn)是必須明確的共識：1)城市化是對人的生活環(huán)境的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展；2)城市化不是“路網(wǎng)”+“高層建筑”的單一物理形式表現(xiàn)，而是因地制宜、科學(xué)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面反映；3)重新認(rèn)識城市化基本穩(wěn)定后的城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，注重城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系、整體互補(bǔ)作用的發(fā)揮，賦予鄉(xiāng)村合理發(fā)展責(zé)任，而不把鄉(xiāng)村看成是城市發(fā)展的消極空間；4)城市化發(fā)展模式要順應(yīng)地域發(fā)展要素，盡可能地減少對自然環(huán)境的沖擊，注重城市空間形態(tài)變化、城市人口聚集密度、各發(fā)展要素的機(jī)理功能聯(lián)系等。
（四）評估體系的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
城市化的“質(zhì)”是強(qiáng)調(diào)在城市化過程當(dāng)中，隨著城市化率的提高，城市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理功能和社會(huì)和諧等方面的相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差異逐漸縮小甚至消除的過程。因此除了城市本身的體系指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民生活方式和基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的城市化測度結(jié)果才能比較完整科學(xué)地反映出某一地區(qū)的城市化質(zhì)量水平。
城市化質(zhì)量評估體系采用綜合和系統(tǒng)的方法論。一是將政府治理與民意結(jié)合起來，以政府發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料為內(nèi)核，輔以居民在城市中的實(shí)際生活感受，擴(kuò)展城市居民直接參與表達(dá)的機(jī)會(huì)；二是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，重點(diǎn)反映政府公共財(cái)政對基本公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的投入與保障，指標(biāo)中特別關(guān)注對新市民的制度安排；三是將城市與鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌考慮起來，從更寬大的視野更廣大的受眾上把握城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；四是注重將現(xiàn)階段發(fā)展水平與未來城市化質(zhì)量的改善與追求結(jié)合起來，既反映現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)，也謀求持續(xù)改善的可行。
為此，評估體系提出了8項(xiàng)基本原則，并從“和諧城市化”，“綠色城市化”，“活力城市化”三個(gè)模塊入手，包括城市化質(zhì)量評估指標(biāo)和由大眾參與的感性城市體驗(yàn)兩部分內(nèi)容。三部分模塊中和諧城市化包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新市民、人口素質(zhì)、公共服務(wù)、公民權(quán)益、城市安全、收入狀況7組50項(xiàng)指標(biāo)；綠色城市化包括自然環(huán)境、政府作為、市民行為3組16項(xiàng)指標(biāo)；活力城市化包括城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、科技文化4組21項(xiàng)指標(biāo)。感性城市體驗(yàn)主要由城市經(jīng)濟(jì)，城市主人，城市生活，城市文明以及城市自然五部分構(gòu)成。可以說，上述87項(xiàng)指標(biāo)基本涵蓋了城市化發(fā)展過程的重點(diǎn)內(nèi)容和民眾關(guān)注的重大發(fā)展問題。
四、提升我國城市化質(zhì)量的政策建議
（一）以城市化發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)城市化健康發(fā)展
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）教授說：影響21世紀(jì)人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素是中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命。一些城市化發(fā)展的先行國家曾經(jīng)采用量化的社會(huì)指標(biāo)體系評價(jià)社會(huì)空間發(fā)展及其問題，如西方國家的60年代“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”（Social indicators movement）和90年代“社區(qū)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”（Community indicators movement），一定程度上緩解了社會(huì)發(fā)展的失衡。
城市化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是中國對國際社會(huì)發(fā)展有著重大戰(zhàn)略影響的事件。我們已經(jīng)有了30多年城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，無須言必稱洋行必舉外，應(yīng)該堅(jiān)定不移地認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。據(jù)此，中國已經(jīng)到了以城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要時(shí)期，進(jìn)入到包含全體國民在內(nèi)的公平發(fā)展、城鄉(xiāng)領(lǐng)域共同發(fā)展、社會(huì)各階層人民和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。今天，我們要清醒地重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市化發(fā)展質(zhì)量，這有利于提振國民經(jīng)濟(jì)增長的信心，有利于調(diào)整各級政府的投資結(jié)構(gòu)，有利于持續(xù)穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，有利于消弭當(dāng)前發(fā)展中的社會(huì)矛盾沖突，有利于促進(jìn)社會(huì)與人的共同發(fā)展。我們要將城市化的發(fā)展速度放在一個(gè)合適的、可持續(xù)、健康的水平上。在穩(wěn)定城市化發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重在發(fā)展過程中實(shí)事求是地解決提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，保持社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)發(fā)展的心態(tài)平和，有效降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)成本和資源環(huán)境代價(jià)。每年各級人大會(huì)議要將城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量納入到工作報(bào)告審議和正常監(jiān)督中，審議前應(yīng)通過不同形式征詢?nèi)罕娨庖姟Ｕ殉鞘谢l(fā)展質(zhì)量細(xì)化量化到工作目標(biāo)考核中。社會(huì)團(tuán)體要加快推出《中國城市化質(zhì)量評估體系》，努力促成社會(huì)各界的共?識。
（二）城市化要與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展
中國的城鎮(zhèn)化不會(huì)自動(dòng)地導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不會(huì)自行解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)村凋敝與農(nóng)民貧困問題。一些發(fā)達(dá)國家，尤其是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展歷程已經(jīng)證明并且在繼續(xù)證明，脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，失卻繁榮穩(wěn)定農(nóng)村的支持，單純推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化的發(fā)展道路充滿著極大的危險(xiǎn)性、不可預(yù)見性和不可持續(xù)性。我們是一個(gè)人口大國，又是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，更要積極的穩(wěn)妥的處理好發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系。在我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村分別承擔(dān)著不同的發(fā)展任務(wù)，不同的城鄉(xiāng)聚落空間也分別承擔(dān)著不同的功能或職能，城鄉(xiāng)空間有差異化發(fā)展即是國際社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，也是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)涵之一 。
一是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖。加大城市對農(nóng)村支持、工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺的力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。在發(fā)達(dá)地區(qū)全面推動(dòng)鎮(zhèn)園一體發(fā)展模式，實(shí)施“園區(qū)稅收增量共享”政策。在不同發(fā)展程度的中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)之間，加強(qiáng)多種形式的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源要素、公共服務(wù)、社會(huì)管理在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。二是正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，尊重并發(fā)揮好當(dāng)代農(nóng)村難以替代的獨(dú)特作用。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)自然生態(tài)功能相互融合，全面承擔(dān)起國家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，以四大安全穩(wěn)固我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。三是正確把握新時(shí)期大城市的功能作用。大城市、城市群要充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用，重點(diǎn)提升城市的創(chuàng)造功能、服務(wù)功能、信息引領(lǐng)功能；提升生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、人文發(fā)展為主的城市綜合承載力，不斷提高城市地區(qū)開發(fā)建設(shè)的成熟程度；提升民生發(fā)展水平和市民的幸福指數(shù)。四是形成促進(jìn)小城市、小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)制。出臺(tái)支持國家重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，對重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格控制地方政府撤縣撤市設(shè)區(qū)的沖動(dòng)，保護(hù)有一定實(shí)力的小城市、建制鎮(zhèn)自主發(fā)展的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，拓展投融資渠道。吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰的自然過程。注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，落實(shí)“節(jié)能減排”的指標(biāo)，有效防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。
（三）實(shí)行綠色GDP的發(fā)展績效考核
逐步改革現(xiàn)行的GDP考核方式，將地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核與當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}解決、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定安全等聯(lián)系起來，不斷加大本地市民對政府工作和干部績效考核的話語權(quán)。考核干部既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展基礎(chǔ)的培育建設(shè)；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障和改善民生的實(shí)際成效。同時(shí)，根據(jù)城市化發(fā)展要求，增加對城市安全、地下基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、節(jié)能減排指標(biāo)，以及各類預(yù)警機(jī)制與突發(fā)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面的工作考核。加強(qiáng)政府科學(xué)決策、民主決策，堅(jiān)持決策過程的公開性，實(shí)施重大事項(xiàng)決策聽證制度，加強(qiáng)對決策實(shí)施的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)偏離時(shí)應(yīng)及時(shí)糾正。
（四）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)與工作機(jī)制創(chuàng)新
加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市群發(fā)展和主體功能區(qū)劃定的科學(xué)指引。要以更加積極進(jìn)取的精神推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性空間覆蓋，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)際管理能力。要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在縣級層面的空間規(guī)劃銜接，科學(xué)研制縣域規(guī)劃的主要內(nèi)容與技術(shù)要求，將開發(fā)、管制要求和穩(wěn)農(nóng)發(fā)展政策落到具體區(qū)域。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)空間布局的作用，持續(xù)優(yōu)化城市尤其是大城市的空間布局形態(tài)。加強(qiáng)周邊小城鎮(zhèn)城市功能建設(shè)，承接大城市的產(chǎn)業(yè)和職能轉(zhuǎn)移。成立國家小城鎮(zhèn)發(fā)展股權(quán)基金，專門用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。提升小城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予保障和支持。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政供給制度建設(shè)。加強(qiáng)各級人大對政府公共財(cái)政預(yù)算支出的審查，建立健全城市重大建設(shè)項(xiàng)目（包括標(biāo)志性建筑）的公眾聽證制度，防止國外城市美化運(yùn)動(dòng)對我國城市建設(shè)的不適當(dāng)沖擊。按照“獨(dú)立稅種、擴(kuò)大稅源、穩(wěn)定稅基、提高稅率、專征專管專用”的思路，將現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，探索農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與維護(hù)的財(cái)稅制度。強(qiáng)化縣一級財(cái)政的公共財(cái)政支配權(quán)，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
探索改革當(dāng)前的設(shè)市機(jī)制。進(jìn)一步研究縣轄市（鎮(zhèn)級市）的設(shè)置條件，除人事任免權(quán)外，可在縣轄市（鎮(zhèn)級市）全面實(shí)施縣級行政管理模式改革試點(diǎn)。推進(jìn)“省直管縣”，改革現(xiàn)行的市管縣行政管理模式，弱化地級市的直接管權(quán)。嚴(yán)格審批各地的“撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)”的訴求。
逐步創(chuàng)造條件，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中建設(shè)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃有步驟地重構(gòu)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)聚落體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全保障機(jī)制建設(shè)，暢通城鎮(zhèn)居民意志表述渠道，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)自2007年成立以來，對中國的城市化進(jìn)行了一些基礎(chǔ)性的研究與探索，必須更加強(qiáng)調(diào)把城市化發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來。我們呼吁社會(huì)各界積極參與到《中國城市化質(zhì)量評估體系》研究工程中來，盡早建立起一整套對中國城市化進(jìn)程具有科學(xué)指導(dǎo)意義的體系構(gòu)架，共同為中國城市化的健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
