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2024年11月24日
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[問(wèn)題]
“腳大鞋小”，公建配套吃力
近年來(lái)，閔行承擔(dān)了較大規(guī)模的保障性住房建設(shè)任務(wù)，前后已經(jīng)歷了三輪選址建設(shè)，第一輪包括浦江 “四高”小區(qū)和顓橋君蓮基地；第二輪包括浦江魯匯、談家港和梅隴上廣電基地；第三輪包括浦江4.2平方公里、馬橋旗忠D地塊和梅隴新選址基地。三輪總用地 面積17.23平方公里，總建筑面積約1440萬(wàn)平方米，住宅總量約1110萬(wàn)平方米左右，預(yù)計(jì)導(dǎo)入人口45萬(wàn)人。
浦江鎮(zhèn)黨委書(shū)記潘金平在 “創(chuàng)新大型居住社區(qū)社會(huì)管理體制機(jī)制”的提案中指出，保障性住房以中底層導(dǎo)入人口群體為主，如何系統(tǒng)謀劃，提供公共服務(wù)設(shè)施配套和公共產(chǎn)品是當(dāng)前的難題。 他說(shuō)：“如浦江四高小區(qū)的建設(shè)，目前已經(jīng)有近2萬(wàn)居民的入住，但是公建配套的建設(shè)只完成總配套量的18%，尤其是學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通建設(shè)的滯后。 ”
主要原因一是社區(qū)管理成本難以承受。浦江的大型保障性住房基地，是一個(gè)超大規(guī)模的社區(qū)。根據(jù)測(cè)算，未來(lái)五年，用于公建配套和社區(qū)管理的資金高達(dá)19.7億元，在現(xiàn)行的財(cái)力分配體制下，浦江鎮(zhèn)難以承受。
另一個(gè)問(wèn)題是“腳大鞋小”。預(yù)計(jì)到2015年，浦江鎮(zhèn)的常住人口將突破50萬(wàn)人。但是由于浦江鎮(zhèn)目前還是以農(nóng)村為主的鎮(zhèn)級(jí)建制單位，因此，在行 政的執(zhí)法權(quán)限、公建配套，以及行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等問(wèn)題上，仍然是按照鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置的，管理的責(zé)、權(quán)、利不一致的問(wèn)題非常突出。
[建議]
賦予鎮(zhèn)政府更多決策權(quán)
潘金平說(shuō)：“考慮到大型居住社區(qū)的管理需求，建議在加快推進(jìn)大型居住社區(qū)公建配套建設(shè)的同時(shí)，按照城市化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源，積極引入教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源，切實(shí)提升整個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平，讓導(dǎo)入的社區(qū)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。 ”
他建議，從大型居住社區(qū)所在鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大浦江鎮(zhèn)的管理權(quán)限，賦予鎮(zhèn)政府更多的發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以直接放權(quán)或委托辦理的形式交由鎮(zhèn)層面行使。
“希望能通過(guò)財(cái)政返還的方式增加浦江鎮(zhèn)的財(cái)政支配。 ”他說(shuō)，對(duì)浦江鎮(zhèn)所產(chǎn)生的市級(jí)地方收入全額返還，浦江鎮(zhèn)的土地出讓金收益部分除上交有關(guān)稅費(fèi)外全部返還，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、浦江高科技園區(qū)產(chǎn)出的稅收及市區(qū)土地出讓收益全額返還給浦江鎮(zhèn)，用于平衡園區(qū)的前期開(kāi)發(fā)成本。
另外，他建議在市層面上建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效機(jī)制，按照 “財(cái)隨人走”的原則，加快制定大型居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的資金統(tǒng)籌支付辦法，切實(shí)減輕區(qū)鎮(zhèn)的資金壓力。
