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2024年11月24日
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在中國存在了53年的二元戶籍，將在安徽銅陵成為歷史。日前，安徽啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，廢除暫住證實(shí)行居住證，使流動(dòng)人口享受跟市民一樣的就業(yè)、教育等權(quán)利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)民與市民獲得一樣的身份。
二元戶籍變一元戶籍，銅陵將怎樣推進(jìn)？還要突破哪些現(xiàn)實(shí)困境？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
居住證破冰戶籍改革
廢除暫住證、發(fā)放居住證，流動(dòng)人口可享就業(yè)等平等權(quán)利
一張居住證，代表了什么？可能很多人說不清楚。但是對(duì)于從江西宜春來銅陵打工7年、40歲的余建國來說，一張居住證卻有沉甸甸的分量。
有了居住證，意味著孩子上學(xué)更容易，2004年兩個(gè)孩子遷過來，他繳納了600多元的借讀費(fèi)才上了學(xué)，就這樣還得四處找關(guān)系；
有了居住證，意味著女兒看病更便宜。女兒得了腎炎后，需要定期體檢治療，為了享受醫(yī)保，每次都要回宜春看病，醫(yī)療費(fèi)加來回路費(fèi)都得要1萬多元……
更重要的是，居住證意味著他是銅陵的“市民”，從此正式被這個(gè)城市接納、認(rèn)可。
11月23日，余建國拿到了銅陵市發(fā)放的第一批居住證。“我很激動(dòng)，也很感動(dòng)?！辈簧蒲赞o的余建國對(duì)未來充滿憧憬，如今，他已將全家搬到銅陵。
銅陵市要求，至2012年6月底，居住證發(fā)放率要達(dá)90％以上。銅陵市因此成為安徽省首個(gè)廢除暫住證、實(shí)行居住證管理的城市，作為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，銅陵市的戶籍制度改革由此全面啟動(dòng)。
11月23日，銅陵市發(fā)放20張流動(dòng)人口居住證，分別給該市經(jīng)商、工作、學(xué)習(xí)的20位各階層人士，他們也正式成為銅陵的“居民”，今后將同等享受市民待遇。
根據(jù)銅陵市居住證管理規(guī)定，流動(dòng)人口憑居住證按規(guī)定可以享受就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、法律援助、有關(guān)證照辦理、申報(bào)戶口等16項(xiàng)權(quán)利。政府相關(guān)職能部門將出臺(tái)相關(guān)具體配套政策，如：憑居住證，享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)扶持政策。憑居住證，子女享受和常住戶口人員均等的義務(wù)教育；享受家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；中等職業(yè)教育學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策等。
取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口
估計(jì)政府要為每位“變身”市民的農(nóng)民多掏16萬至21萬元
銅陵市戶籍制度改革的另一項(xiàng)重要舉措，是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，屆時(shí)農(nóng)民與市民將會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的身份，即銅陵市居民。在中國存在了53年的二元戶籍，也將在銅陵成為歷史。
與單純地抹掉“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)”名稱區(qū)別不同，銅陵此次改革將是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大動(dòng)作。
根據(jù)此次城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革的具體步驟，至2012年12月底，將建立戶口在居住地登記、隨居民流動(dòng)遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度，合理設(shè)置戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地一致。
此次改革的結(jié)果，事實(shí)上便是去除了“農(nóng)民”、“市民”、“農(nóng)民工”等不同身份之間的界限，其根本目標(biāo)是為了讓所有人能夠享受均等的權(quán)利。
記者了解到，銅陵市已經(jīng)出臺(tái)了包括《銅陵市農(nóng)村居民戶改人員促進(jìn)就業(yè)實(shí)施細(xì)則》等在內(nèi)的10多項(xiàng)配套政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的銜接，讓農(nóng)民成為新市民后，不僅原來享有的權(quán)利不變，還能有更多選擇空間。
“以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，農(nóng)民成為新市民之后，可以根據(jù)個(gè)人意愿選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)種類。目前，城市最高養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，與新農(nóng)保相差近10倍，每年的資金差價(jià)可能達(dá)到8000元，這一筆錢個(gè)人按比例繳納一部分，剩余部分則由財(cái)政補(bǔ)齊?！便~陵市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室綜合組組長(zhǎng)鐘和平介紹，“粗略地統(tǒng)計(jì)一下，估計(jì)政府需要為每位‘變身’市民的農(nóng)民多掏出16萬至21萬元?！?br />
后顧之憂仍待破解
讓農(nóng)民放棄土地、成為城里人的政策吸引力還不夠
在鐘和平看來，徹底打破城鄉(xiāng)居民差距，建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)均衡化發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)更為自由、方便。
“打個(gè)比方，農(nóng)民通過確權(quán)，可以拿手上的宅基地證，通過擔(dān)保公司獲得急需的貸款，擴(kuò)大耕種面積，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；同時(shí)，這些證件還可以進(jìn)入規(guī)范的平臺(tái)流通，讓更大的資本進(jìn)入?！辩姾推秸f。
據(jù)了解，銅陵之所以能夠在安徽省率先“吃螃蟹”，一方面在于其是新興工業(yè)城市，規(guī)模不大，工業(yè)發(fā)達(dá)。銅陵市目前的城市化率已經(jīng)達(dá)到72.6%，穩(wěn)居安徽省人均GDP第一和人均財(cái)政收入第一。
另一方面則在于其一直努力探索的城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展思路?！皟H僅以均衡教育為例，銅陵提前一年在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)’政策，基本實(shí)現(xiàn)了全市的教育均衡發(fā)展。再比如率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室?！辩姾推浇榻B，“這些都成為銅陵邁出這一大步的必要條件。”
不過，這些基礎(chǔ)能否使得銅陵如廣州等發(fā)達(dá)城市一樣，使得城鄉(xiāng)之間各種要素流動(dòng)水到渠成，使得農(nóng)民進(jìn)城無需過大的政府成本推動(dòng)，這些問題都還是個(gè)未知數(shù)。
一位銅陵市政府干部告訴記者，銅陵市此舉既是發(fā)展民生，也是為銅陵建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城打好根基，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因此，政策對(duì)于本市農(nóng)民的吸引力顯得尤為重要?！澳壳?，讓農(nóng)民放棄土地等生產(chǎn)要素、成為城里人的政策吸引力顯然還不夠，下一步，還迫切需要強(qiáng)化政策吸引力。”
“原有耕地、菜園子等如何處理？”“沒有勞動(dòng)技能的農(nóng)民就業(yè)如何解決？”“文化水平不高，泥腿子怎么進(jìn)城？”在采訪中，很多農(nóng)村干部如此發(fā)問，沒了這些后顧之憂，農(nóng)民才能放心進(jìn)城，而這些都需要在改革的漫漫長(zhǎng)路中去探索和解決。
