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2024年11月24日
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市委十一屆九次全會強調，要打造西部經濟核心增長極，必須堅持“雙核共興、三產聯動、圈層融合”的全域成都發展思路。如何堅持“雙核共興、三產聯動、圈層融合”，打造西部經濟核心增長極，來自各級各部門的與會代表對此進行了熱議。
關鍵詞：頭雁高飛
要優化核心區域，推動第一圈層“頭雁高飛”。“頭雁高飛”，“高”要高在發展水平上，就是要推動產業結構向“高端化”升級，推動城市形態向“高層次”轉型。頭雁飛行的高度，影響著整個雁群的飛行高度；第一圈層的發展水平，也影響著市域經濟的整體水平。
武侯區：重點發展現代服務業
“市委十一屆九次全會提出，要打造西部經濟核心增長極，必須堅持‘雙核共興、三產聯動、圈層融合’的全域成都發展思路，而武侯區作為圈層‘頭 雁’，在‘產業倍增’和‘立城優城’戰略上認清了自身的發展方位。”市委委員、武侯區委書記劉守成表示，武侯區和全市一樣，近幾年不論是經濟發展還是社會 建設都取得了整體進步。但是，作為中心城區的一圈層，離“頭雁高飛”還有一定差距。劉守成坦言，盡管武侯區的經濟總量比較高，但和發達地區相比差距仍然很 大，此外發展速度也明顯低于二、三圈層。對于面臨的問題，他表示，產業結構還需進一步優化和調整，一些落后的產業需要被現代產業替代。
對于“產業倍增”戰略，劉守成表示，武侯區將重點發展現代服務業，用好有限資源；繼續深化產業布局規劃，抓好市級功能區和區級功能區建設，推動區內產業提檔升級；繼續狠抓特色產業和優勢產業，充分發揮中心城區作用。
錦江區：大力發展高端服務業
在實施“三圈一體”戰略中，市委委員、錦江區委書記周思源認為，各個圈層應該形成錯位發展、特色發展的戰略。“中心城區應該大力發展現代服務 業，尤其是高端服務業，通過高端服務業的發展帶動其他產業的發展。”在他看來，作為“領頭雁”的中心城區，就應該在產業結構調整以及在高端產業發展方面， 尤其是現代服務業方面，發揮好帶頭作用。
此外，周思源認為，在經濟發展中還應著重加強對外開放，招商引資。據悉，目前，已有95家世界500強企業落戶錦江區，這也使得錦江區的影響力 得到大幅度提升。“對于錦江區來說，資源的相對有限，極大制約了全區經濟的發展，因此，對外開放合作對促進錦江區各方面的發展，特別是對經濟的發展有著至 關重要的地位，這也是我們多年實踐所形成的經驗，更是未來經濟發展的必然方向。”周思源表示，下一步錦江區還要加大對外開放的力度，提升對外開放的水平。
高新區：代表成都連接全球市場
“雖然身處內陸，但我們找到了自己產業發展的規律。我們將堅持產業規劃發展不動搖，在IT產業，包括集成電路、光電顯示、終端制造、軟件和服務 外包、通訊等等領域，繼續保持目前的強勁發展勢頭，代表成都連接全球市場，參與國際化的分工，把成都的經濟、成都的產業帶進國際經濟大的循環中去，使成都 成為國際化的成都、現代化的成都、高端產業的成都。”對于未來的發展，成都高新區發展策劃局局長湯繼強信心滿滿。
據悉，今年高新區的GDP會超過700億，超過成都總體GDP的10%，并且每年保持25%-30%的增長速度，為什么會取得這樣的成績？湯繼 強坦言，主要是在產業路徑的選擇上契合了成都、契合了高新區的發展特點。“已有了很好的基礎，今天是在已經有的基礎上跳起來摸高、跳起來發展，我相信會是 加速發展、跨越發展的態勢。”湯繼強表示，他們將繼續保持發展的強勁勢頭，把已經引進的重大項目建成投產，已投產的擴大產能，實現預期目標，使對外開放和 招商引資的成果，更多、更快、更好地服務于成都的經濟發展。
關鍵詞：中雁競飛
要打造主體區域，推動第二圈層“中雁競飛”。“中雁競飛”，“競”要競在發展貢獻上，要與第一圈層競高度，與第三圈層競速度，努力提高對市域經 濟的貢獻率。“中雁”的飛行態勢，會刺激“頭雁”飛得更高，會帶動“尾雁”飛得更快，影響著整個雁群的飛行形態；第二圈層的發展態勢，也影響著整個市域經 濟的發展態勢。
溫江：成為重要的現代產業基地
“溫江區屬于‘中雁’，‘中雁’應該奮力‘競飛’，在‘競飛’中發展得更好、更快，是溫江的一個重要目標。” 圍繞市委全會提出的新的經濟發展思路，在競相發展的環境中，溫江如何實現領先發展、科學發展、又好又快發展？市委委員、溫江區委書記田蓉表示，要把產業的 現代化、規模化作為溫江發展的戰略方向，圍繞層次、規模和質量，做大做強溫江產業，使溫江成為成都發展中重要的現代產業基地，為全市的發展作出應有貢獻。
田蓉還透露，溫江正在研究居民收入的倍增計劃，通過推動就業、創業多條路并舉，增加就業機會，提高就業質量，促進全民創業，使老百姓都能享受到發展成果。同時，溫江還啟動了全民健康計劃、全區優質教育計劃等，通過政府提供的優質服務，讓群眾生活得更富庶、更幸福。
新都：“十二五”末建成現代工業新城
“我們爭取在‘中雁競飛’格局中領先發展，爭做‘中雁競飛’的主力軍。”市委委員、新都區委書記楊羽表示，新都將圍繞“產業強區”堅持高位求 進，對接天府新區產業發展，依托五大功能區，優化調整產業結構，構建城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的產業體系，構建西部經濟核心增長極主體區的產業 支撐。
要強化發展現代制造業。新都工業區要爭創國家級開發區，成為長江上游先進制造業基地的主平臺。新都著眼于高端商用車研發制造、能源裝備研發制 造、整機裝備研發制造等核心項目的引進和突破，力爭在“十二五”末全面建成主導產業聚集、產業配套完善，具備總部、商貿、金融、通信等綜合服務功能的現代 工業新城。
要優先發展現代服務業。重點發展生產性服務業，促進服務業倍增，形成兩個千億功能區。加快北部商城現代商貿功能區、新都物流中心、全球家居 CBD等項目的建設：北部商城現代商貿功能區要建設高端展貿性市場示范區、知識商貿經濟實踐區、商會總部經濟集聚區、產城一體優質生態區；新都物流中心將 立足公路物流港開展電子商務，完善商業配送、展示交易、倉儲服務、貨運集散為一體的物流產業鏈；“198”生態及現代服務業綜合功能區將圍繞“音樂與文 化”和“熊貓與生態”主題，加快特色項目引進和實施；全球家居CBD將加快建成國內規模最大、輻射力最強的家居集散平臺、采購平臺和商務平臺。
雙流：5年形成“三大千億級產業集群”
成都今年在經濟發展上可謂交出了一份非常漂亮的成績單，這表明成都已經迎來了加速發展的爆發點，尤其是天府新區起步區建設即將全面鋪開，更是讓 雙流進入到了前所未有的發展時期。市委委員、雙流縣委書記高志堅表示，作為天府新區規劃建設的起步區和天府新區加快發展的核心區，雙流將主動搶抓這一千載 難逢的重大發展機遇，努力把天府新區雙流區域打造成為高端產業引領區、新型城市先導區、擴大開放試驗區、城鄉統籌示范區。
“天府新區建設，產業支撐是關鍵。” 高志堅說，今年年底前，雙流將有600—700億元的項目開工，到明年6月前，還有1100億元項目開工。隨著一批新能源、電子信息產業、物聯網、航空物 流項目的開花結果，雙流已經在重大基礎設施項目、重大產業化項目、城市化用地項目方面儲備了近2000億元的投資項目。未來5年，天府新區雙流區域將培育 形成新能源裝備制造、新興電子信息、航空樞紐服務及制造維修“三大千億級產業集群”，實現5000億的產業規模，為天府新區總體規劃里未來兩個萬億產業基 地打下基礎。
青白江：打造四大新興產業基地
青白江區長潘祖龍認為，二圈層在整個成都發展的態勢中，起著承前啟后的作用。“隨著主城區產業升級和結構調整，工業化基地開始重點布局在二圈 層，這給二圈層帶來了生機和活力。”據介紹，青白江將以西部鐵路物流中心建設為抓手，著重發展生產性現代服務業。在“十二五”期間要重點打造千億工業園 區，形成新材料、新能源裝備制造、新型住宅研發生產、商用車制造四大新興產業基地。
將來成都鐵路集裝箱中心站將達到貨物吞吐量每年250萬標箱，而成都國際集裝箱物流園區建成后，將承擔成都范圍內70%的鐵路出口貨物的通關通檢。“我們的目標是，未來5年內要建成貫通南北、連接東西、通江達海的鐵路物流樞紐。”
為了改變青白江老工業區的形象，潘祖龍表示在發展現代工業的過程中，也將注重生態環境的保護：要加快產業結構技術改造、產業升級；提高準入門 檻，從增量上減少對環境的沖擊；加快龍泉山脈生態植被恢復、水土流失治理工作，構建成都北部生態屏障；著重水污染管理，保護地下水，加強土壤和污水排放整 治。
關鍵詞：尾雁快飛
要做強腹地區域，推動第三圈層“尾雁快飛”。“尾雁快飛”，“快”要快在發展速度上。只有爭取速度優勢，第三圈層才能逐漸彌補發展差距。尾雁的飛行速度，影響著整個雁群的飛行速度；第三圈層的發展步伐，也影響著成都市域經濟新一輪跨越的發展步伐。
崇州：將打造成西部輕工名城
為了實現“尾雁快飛”，崇州市提出了總體發展思路：一城一都一高地。即通過3到5年努力，把崇州打造成為西部的輕工名城，田園宜居之都，山地旅游高地。
“西部輕工名城主要指的是產業發展，其中又以消費類電子產品為主。”市委委員、崇州市委書記范毅介紹，崇州正在大力發展消費類電子產品，而世界500強企業的入駐，使以消費類電子為主導的產業格局初步形成。“今年共引進23個消費類電子企業，總投資37億元。”
旅游產業也是崇州將大力發展的重點產業。“崇州旅游資源豐富，1090平方公里的面積山區占了40%，‘山地旅游高地’的定位比較準確。現在我們已經初步形成了以街子古鎮為龍頭的旅游產業大格局。”
對于打造現代都市農業，范毅說，今后的目標是要把崇州建設成為現代有機農業強市。通過與省內大專院校、研究院建立校市、院市合作，使研究成果就地轉化；重點進行品牌打造，打造知名的農產品品牌。
彭州：已規劃四個產業功能區
“在全市范圍內比較，彭州市的經濟發展水平處于中等偏后的位置，是一只名副其實的‘尾雁’。但是未來彭州的發展態勢很好。”市委委員、 彭州市委書記韓軼介紹，目前彭州規劃了四個產業功能區，貫穿一二三次產業，包括塑膠產業功能區，家紡服裝產業功能區、現代農業和農物流產業功能區、龍門山 旅游功能區。將依托家紡服裝產業功能區的建設，競逐由國家紡織工業聯合總會頒發的“中國家紡名城”；現代農業和農物流產業功能區將著力點從傳統農業的種植 和養殖轉變為以養殖基地為基礎，發展有機農業，而農產品的銷售市場將瞄準全球，“現在彭州市已經引進了南京雨潤集團，并投資40億快速推進功能區的建 設。”四個功能區的打造將促進產業的集約、集聚發展，同時拉長整個產業鏈。
受交通條件的制約，各圈層在發展中存在很大差異。在今后的發展中，彭州將繼續細化道路結構。目前，通往彭州的骨干道路有北新干道、成德快速路、 成彭高速、彭郫路，明后年成灌快鐵成彭支線、成綿復線、第二繞城高速將先后建成通車，這樣一來彭州市對外聯系的通道將得到極大地拓寬。
邛崍：突出打造三個主業
“面對成都下一步的經濟發展，市委十一屆九次全會提出了‘圈層融合’的理論，而‘頭雁高飛、中雁競飛、尾雁快飛’這一形象而生動的描述讓我們的 理解更加透徹。”邛崍市委副書記、市長劉興軍認為，圈層融合就是要構建一二三圈層和泛成都經濟圈緊密銜接、相互融合、互利多贏的“新型區域發展格局”。
“工業上的‘尾雁’——邛崍已經起飛，現在要面對的是快飛趕跑的問題，我們要盡量向‘頭雁’靠近。”劉興軍說，結合“雁群”理論和“雁群”發展 的思路，處于三圈層的邛崍提出了“工業富市、文化強市、生態宜市、和諧穩市”的發展理念，只有爭取速度優勢，第三圈層才能逐漸彌補發展差距。“邛崍將大力 推進‘新型工業化、新型城鎮化、農業現代化’三化聯動，以工業為主導，拉動城鎮化進程和現代農業發展的步伐。”據了解，邛崍確定了“一區一主業”的發展方 向，并突出打造生物制藥、食品飲料、日用化工三個主業，使工業集約化水平越來越高、集群規模越來越大，促進城鄉經濟相融，從而推動“工業富市、文化強市、 生態宜市、和諧穩市”目標得到實現。“希望通過我們的不斷努力，讓邛崍這只‘尾雁’突飛猛進，加快融入到雁群中，最終向‘頭雁’看齊。”
關鍵詞：生態本底
要打牢生態本底，堅持用抓基礎設施的辦法抓生態建設，保護和利用好“山、田、河、湖、林”的自然本底，推進生態植被恢復和城區增綠工程，讓市民 享有更干凈的水、土壤和空氣。要堅決維護“綠線”規劃的權威，抓緊推動“198”區域保護進入城市立法程序，讓這條中心城區的“翡翠項鏈”能夠世代傳承。
未來50年環保總體規劃正在醞釀
“天府新區是成都面臨的重大發展機遇，需要更好更優的環境加以支撐。” 市委委員、市環保局局長王文斌認為，加快發展和環境保護不是相互矛盾、而是相互促進的，因此，需要從更廣的范圍來考慮天府新區的生態環境保護，以科學的方 法，讓天府新區的天更藍、水更清。“尤其是在制定環境保護的規劃上，一定要具有很強的前瞻性。”據王文斌透露，目前，我市正在醞釀一個立足于成都未來50 年發展的環境保護總體規劃，其中一個很重要的理念就是“反規劃”，即根據環境的實際狀況“倒排”規劃。例如，用環境容量指導城市建設，以氣象條件引導城市 交通。“我們還準備聯手成都經濟區的其他7個城市，制定環境保護的整體規劃。”
就保護環境的主要著力點而言，王文斌說主要從水環境、空氣質量、土壤安全、生物多樣性等方面入手。在水環境方面，要加快建設污水管網，增加污水 處理率，加大中小河道的治理力度，保持良好的水生態環境。空氣質量方面，除了進一步加大對揚塵工地和機動車尾氣污染的整治外，還應從產業結構、氣象條件、 生活方式等方面進行研究，讓市民呼吸上清新的空氣。在土壤安全方面，要加大對基本農田的保護，讓人們吃上安全放心的食品。
關鍵詞：天府新區
天府新區建設，是成都落實省委、省政府興川大計的一號工程，也是成都“立”好新興城市極核的龍頭項目。要舉全市之力抓好這項開啟新城、澤被后世 的重要工作，精心完善分區規劃和專項規劃，抓緊推進起步區建設，高起點布局產業體系，努力建設先進制造業為主、高端服務業聚集的國際化新城區，努力建設具 有高端化城市業態、田園化城市生態、特色化城市文態、現代化城市形態的世界之城、大美之城、宜人之城，讓外資、外企、外來人口到西部首選天府新區。
將在控規中突出“產業成都”
“天府新區是我們目前要著力建設好的一座新城。”市規劃局局長張樵認為，新城發展戰略旨在努力改變成都現有的單中心、圈層式結構，疏解中心城區 功能、人口。無論“立城”還是“優城”，都將形成反嗤力，將中心過于擁擠、過于集中的元素疏解出去。這不是簡單地搬遷，通過這種疏解，升級、換代、發展、 提升，形成更大、更強的產業發展，這樣，通過功能置換，也能帶動老城區的升級換代，也大大減輕中心城區的壓力，改善中心城區的環境。
“規劃中考慮的重點，第一是突出產業，如何讓產業更加突出、讓產業門類分類更加清晰、讓產業資源更加有保障？我們將在控制性規劃中突出‘產業成 都’，讓一半以上資源用于發展產業。第二是優化生態。我們正在按照總體規劃，規劃具體的生態系統，其中一個重要內容是新增一批大型水面。”張樵透露，根據 初步規劃，將新增近10平方公里的水面，并優先啟動生態系統建設。第三是深化基礎設施。新區將打破現在中心城區的格局，努力避免交通擁堵等各種“城市 病”，實現快速的點到點和區域內的綠色新型交通體系，最遠的“點”之間也必須在半小時內實現快速連接；具體的“點”內，規劃為新型的綠色交通，每個片內不 再是以小汽車的交通為主，而是公交、慢行交通、綠道為主。第四是研究風格，希望把天府新區建成有文態、有風格的新區。“我們將對現有區域內的自然、歷史、 人文資源進行摸底和保護，不再大開大挖，盡最大努力保持原有的自然地形和生態環境，確保原生態的獨特性。同時，我們正在研究，形成主色調的規劃布局，讓新 區內的色彩既多樣豐富，同時又協調統一。”此外，將堅持區域內組團式布局、田園式原則，從宏觀尺度到微觀尺度，讓新區建設有自己的風格。
