中國扶貧政策調整 多部委或將協調跨省扶貧難題
時間：2011-12-19 16:11:57
來源：新華網
繼11月29日中央決定將我國的扶貧標準上調至2300元后，12月6日公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（下稱“新十年《綱要》”）提出，未來十年農村扶貧開發工作目標是“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”（下稱“兩不愁、三保障”），同時鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發。
最關鍵的是鞏固溫飽成果
截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國貧困人口為2688萬人，占農村人口的2.8%。按照新的扶貧標準，全國貧困人口增至1.28億人，占農村人口的13.4%。
《綱要》指出：“我國扶貧開發已經從以解決溫飽問題為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。”
截至目前，我國的扶貧工作經歷了三個階段：1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃；2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》出臺；剛剛出臺的新十年《綱要》。每個階段的任務都不相同。
多次參加新十年《綱要》討論的中國社科院農村所貧困室主任吳國寶告訴《中國經濟周刊》，第一階段主要解決基本生存問題；第二個綱要處于過渡階段，主要解決溫飽問題；新十年，鞏固溫飽成果已經成為最關鍵的問題。新十年《綱要》跟之前的相比，不僅僅是綱領性問題，還有總體戰略和具體的戰略目標“兩不愁，三保障”，思路更為清晰，“實際上比溫飽更進了一步，尤其是很多指標都更加具體和細化了。”比如到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路；到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。
12月6日，財政部官員表示，2012年中央財政專項扶貧資金增幅將超過20%；并將進一步加大績效評價力度，強化扶貧資金使用管理的績效理念。
盡管中國扶貧開發投入將大幅上漲，但是要解決1.28億貧困人口的“兩不愁、三保障”脫貧目標，資金依然捉襟見肘。為此，新十年《綱要》提出“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”三結合的工作格局。
在吳國寶看來，三者中最重要的是“行業扶貧”，“像教育、醫療和住房主要應該由行業和部門向貧困地區傾斜來實現。如果僅僅依靠財政扶貧資金，一方面扶貧部門不是這方面的專業部門，在教育、住房、醫療方面并沒有專業優勢。而且在我國目前的體制下，也不可能單獨安排資金來解決貧困地區的這些問題，因此，應該把行業扶貧向貧困地區傾斜當做一個很重要的資金來源。”
新十年《綱要》鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發。國務院扶貧辦主任范小建表示，未來將完善民間力量參與扶貧的政策措施，并加快扶貧立法。
