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2024年11月24日
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常淑香，河南省鄭州市鄭東新區八里廟村的一位普通婦女，在她家整潔寬敞的房間里，與她聊天，交談，絲毫感覺不到4年前她還是一個農民。
幾天前，記者隨國土資源部組織的采訪組來到常淑香家采訪。常淑香告訴記者，她是2007年，鄭州市建設鄭東新區時，村里的地被征用后，經過政府安置，才搬上樓房的。過了4年城市生活后，常淑香說，他們現在已經完全適應了城里人的生活。
但是，就全國范圍而言，并不是所有失地農民都能真正過上市民的生活。
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春認為，中國征地制度最大的弊端是，農地城鎮化過程中，造成了農民城市化進程滯后，造成了大量偽城市化的農民。
甘藏春提出，目前，最大的問題是下決心，將被征地農民城市化，作為補償安置制度改革的一個重點。
鄭東新區失地農民人均安排住房70平米
2001年，鄭州市以國際招標的形式確定了鄭東新區遠景總體規劃，鄭東新區規劃范圍115平方公里。2003年1月20日，以鄭州國際會展中心開工奠基為標志，正式拉開了鄭東新區開發建設序幕。
“在鄭東新區的建設過程中，涉及原住在這里的村民的搬遷安置問題?！编嵵菔朽崠|新區管委會副書記趙興斌告訴記者，鄭東新區規劃范圍內需要拆遷100多個自然村，涉及村民8萬多人。
據他介紹，從2002年8月開始啟動第一個村莊拆遷以來，截止目前，已經完成了72個自然村、1000多萬平方米房屋、7萬多村民的拆遷，完成農村集體土地征收7萬多畝。
張勝利，是管委會的副主任，參與了鄭東新區建設過程后，張勝利說，2002年時，剛開始實施拆遷時，由于大面積村莊被拆掉，農民心里確實沒底，“祖墳問題，生活安置問題咋辦？”再加上，剛開始實施拆遷時，拆遷補償政策也不完善等等，張勝利告訴記者，鄭東新區建設之初，確實出現過農民上訪的問題。
面對農民上訪，鄭東新區管委會的態度是不回避，不害怕。針對農民反映的問題，鄭東新區不斷地調整拆遷政策。
趙興斌說，管委會確立的原則是，堅持讓利于民，給失地農民適度從高的合理補償。
“以我家為例，一個兒子，一個女兒，再加上老伴，4口人，村里的土地被征用后，我們4口人分到了320平米的樓房，平均每人補了80平米?！?常淑香告訴記者，補的房子除了自己住外，還有一套用于出租。她說，除了房子出租的收入外，老伴和女兒也都找到了工作，她每月還有300多塊錢的補助，“我家的生活與普通市民確實沒啥區別?！背Ｊ缦阏f。
她告訴記者，由于鄭東新區在拆遷過程中采取的是就地安置住房，因此小孩上學、看病都很方便。
趙興斌說，在拆遷過程中，鄭東新區確定的補償原則是，確保每位失地農民能夠分得70平米住房的同時，還預留了創業經營用地。而且安置生活小區時，均選擇了交通便利，配套齊全的城市較好地段。
記者在鄭東新區管委會了解到，除了住房有保障外，鄭東新區管委會累計舉辦電工、物業管理等專業技能培訓班228期，培訓失地農民32810人次，推薦就業33515人。此外，他們還為自謀職業的失地農民每人補貼3000元。
記者在鄭東新區走訪了幾個失地農民安置街區，像常淑香一樣早已成為實實在在市民的并不止常淑香一家。
國土部認為貨幣補償為主模式需要反思
從1986年實施的《土地管理法》，到1998修訂的《土地管理法》，征地補償標準都是呈倍數增加，甚至現在很多地方的征地補償標準，已經突破了現行《土地管理法》規定的征收前三年平均年產值30倍的規定，但征地糾紛依然不斷。甘藏春說，這是一個不容回避的事實。
回憶我國的失地農民安置過程，甘藏春說，計劃經濟時期到上個世紀90年代中期，我國的征地補償安置標準很低，但糾紛不多，“因為那個時期的征地補償安置，采取的是安置為主、補償為輔的模式，被征地農民進城轉戶口，安排工作，適當地補一點錢。”甘藏春說， 隨著建設需求的增加，城市建設規模的擴大，需要安置的被征地農民不可能全部安置，所以從1998年開始，基本上采取的是貨幣補償為主、安置為輔的方式。
“現在看，這個模式值得反思。”甘藏春認為，我國征地制度最大的弊端是，農地城鎮化過程中，造成了農民城市化進程滯后，造成了大量偽城市化的農民?！拔覀儸F在進行人口統計，在城市居住半年以上就作為城市人口統計，但是他們沒有享受市民待遇?！备什卮赫f。
到底應該如何安置失地農民，甘藏春認為，現在改革征地制度，完善補償安置制度，應該把征地補償和被征地農民的長遠安置區別開來。
對被征地農民的安置，甘藏春說，他認為應該加大征地成本，“加大的部分不是用于補償，而是用于安置。”甘藏春認為，目前，最大的問題是下決心，將被征地農民城市化，作為補償安置制度改革的一個重點?！熬烤固岣叨啻蠓?，需要有關部門進行測算?！备什卮赫f。
