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2024年11月24日
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■遲福林
未來幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨著更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：（1）世界經(jīng)濟(jì)的不確定性加大。國(guó)際市場(chǎng)繼續(xù)動(dòng)蕩與萎縮，將是一個(gè)中長(zhǎng)期趨勢(shì)。（2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。與歐美國(guó)家不同，我國(guó)并不缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部約束條件發(fā)生了重大變化。（3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不確定性因素也有所增大，“十二五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。
在這個(gè)特定背景下，要不要把消費(fèi)主導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各方有不同的議論。我認(rèn)為，走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既決定中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又關(guān)乎下一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的基本選擇。
為什么要提出消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？
總的看法是：實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
1．我國(guó)正處在走向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)?？偟目矗捎跉W美市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化，需要改變投資出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
投資與消費(fèi)失衡的狀況難以為繼。這突出地表現(xiàn)在：一是2010年投資率 （48．6％）已經(jīng)超過消費(fèi)率（47．4％），在未來5年左右無論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著過剩壓力。二是投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。例如：我國(guó)的投資產(chǎn)出率從1997年的3．17元下降到2009年的1．52元，帶來了效益下滑的隱憂。三是高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素。
消費(fèi)潛力釋放正處于重要的歷史起點(diǎn)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看：一是城市化正處于加快推進(jìn)過程中。城市是重要的消費(fèi)載體。未來10年，10％—15％的城市化水平的提升，將釋放巨大的消費(fèi)規(guī)模。二是服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。未來10年，服務(wù)業(yè)占比提高15—20個(gè)百分點(diǎn)，意味著消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。三是2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有助于明顯改善居民的消費(fèi)預(yù)期。根據(jù)世界26個(gè)主要國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率將增加0．2個(gè)百分點(diǎn) 。四是城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程、農(nóng)民工市民化進(jìn)程，將釋放巨大的農(nóng)村消費(fèi)潛力。以2009年數(shù)據(jù)估算，如果農(nóng)村居民人均消費(fèi)占城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60％，達(dá)到全國(guó)平均消費(fèi)水平，按6．7億農(nóng)村人口測(cè)算，新增年消費(fèi)規(guī)模將超過3．6萬億元。
2．把短期以投資為主的保增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期以消費(fèi)為主的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性的挑戰(zhàn)，將使保增長(zhǎng)成為短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，未來幾年的保增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與2008年反危機(jī)的投資導(dǎo)向有所不同，要在短期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)為中長(zhǎng)期的消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以政府投資為例，2008年政府投資的相當(dāng)比例是集中在基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資。在教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來1—2年的投資，應(yīng)當(dāng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的公共性投資。
調(diào)整投資來源。一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴(kuò)大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。由此，逐步解決長(zhǎng)期以來以政府投資為主積累的矛盾與問題。
調(diào)整投資速度。2010年的投資率已經(jīng)超過消費(fèi)率。尤其是在歐美市場(chǎng)中長(zhǎng)期萎縮的趨勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資將有可能增大產(chǎn)生生產(chǎn)過剩危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。就是說，既不能使投資大幅下降，又不能繼續(xù)維持當(dāng)前接近50％的高投資率，需要適當(dāng)調(diào)低投資增速。
3．“十二五”有可能初步實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。這里講的“初步”，即力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使最終消費(fèi)從48％提高到55％左右，使居民消費(fèi)率從35％提高到45％左右。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性是有的，關(guān)鍵在于兩條：一是相關(guān)政策調(diào)整和改革要到位，如收入分配制度改革；二是迫切需要把提高消費(fèi)率作為“十二五”政府的重要約束性目標(biāo)。
中央“十二五”規(guī)劃建議和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要都明確提出，“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。”這是一個(gè)符合我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略性判斷。
為什么提出民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向？
走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要在于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。正是著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，才提出民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。這里的“民富優(yōu)先”，主體是城鄉(xiāng)中低收入的居民，重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)能力，目標(biāo)是以民富帶來國(guó)富。
1．走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是民富優(yōu)先。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已由以溫飽為重點(diǎn)任務(wù)的生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為基本目標(biāo)的發(fā)展型新階段。為此，發(fā)展型新階段我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，就是從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向。從實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的增長(zhǎng)依賴條件是投資主導(dǎo)，特點(diǎn)是國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展；國(guó)民收入導(dǎo)向的增長(zhǎng)依賴條件是消費(fèi)主導(dǎo)，特點(diǎn)是民富優(yōu)先的發(fā)展。
走向消費(fèi)主導(dǎo)的主要條件是民富優(yōu)先。1978年—2010年，政府消費(fèi)率基本保持在13％以上的水平，而居民消費(fèi)率則從 1978年的48．8％下降到2010年的33．8％，由此拉低了最終消費(fèi)率的水平。擴(kuò)大消費(fèi)的主體是城鄉(xiāng)居民而不是政府，這個(gè)居民主要指中低收入群體。這就要求：第一，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。把國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下統(tǒng)籌考慮。第二，緩解并縮小收入分配差距，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)信心。第三，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配的力度，改善中低收入者消費(fèi)預(yù)期。
2．現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有國(guó)富優(yōu)先發(fā)展的突出特征。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有明顯的國(guó)富優(yōu)先發(fā)展的特征。具體表現(xiàn)在“三個(gè)快于”：一是GDP增長(zhǎng)長(zhǎng)期快于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。例如，盡管“十一五”是城鄉(xiāng)居民收入增速歷史上最高的5年，但與平均11．2％的GDP增速相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9．7％、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8．9％，應(yīng)當(dāng)說仍有明顯的差距 。二是國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)長(zhǎng)期快于GDP增長(zhǎng)。例如，2010年我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)率為20．88％，GDP增長(zhǎng)率為10．3％。三是國(guó)有資本擴(kuò)張長(zhǎng)期快于GDP增長(zhǎng)。2005年—2009年，國(guó)有資產(chǎn)總額平均增長(zhǎng)20．5％，既快于GDP增長(zhǎng)，也遠(yuǎn)快于民間資本的擴(kuò)張速度。這“三個(gè)快于”，客觀上使國(guó)家的生產(chǎn)能力快于居民的消費(fèi)能力。
國(guó)富優(yōu)先是一種過渡性的增長(zhǎng)方式。它有其歷史貢獻(xiàn)，對(duì)盡快改變短缺狀態(tài)、解決社會(huì)溫飽問題起到了重要的保障作用。問題在于，國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展積累的弊端越來越多，如果不轉(zhuǎn)型，投資消費(fèi)失衡的矛盾難以解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的局面也難以改變。
由民富優(yōu)先走向共同富裕。民富優(yōu)先的出發(fā)點(diǎn)是廣大中低收入者，是著力提高中低收入者的收入水平，使之成為重要的消費(fèi)主體。例如，農(nóng)民工市民化，基本公共服務(wù)均等化，保障性住房等。民富優(yōu)先，是通過調(diào)整國(guó)家與社會(huì)財(cái)富分配格局，奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。
3．推進(jìn)以民富優(yōu)先為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。
推進(jìn)以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。逐步降低中低收入者的稅負(fù)，培育中等收入群體。逐步降低企業(yè)稅負(fù)，使勞動(dòng)收入增長(zhǎng)有更大的空間。
加快以提高中低收入群體收入水平為重點(diǎn)的收入分配制度改革。
加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。我國(guó)還處于較低福利的階段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)以公益性為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)配置。要明顯提高國(guó)有資產(chǎn)的收租分紅比例，使國(guó)有資產(chǎn)收益成為社會(huì)福利體系的重要來源之一；為解決公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，要加大國(guó)有資產(chǎn)在公共產(chǎn)品供給中的配置比例。
為什么提出要改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？
走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要解決收入分配格局調(diào)整等突出問題，也需要解決政府轉(zhuǎn)型等深層次問題。從實(shí)踐看，改變投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
1．經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，不是堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)，而是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府。這是因?yàn)椋赫荒芴娲袌?chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長(zhǎng)體系里的基礎(chǔ)地位。政府公共服務(wù)的基本職責(zé)是提供經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和制度性的公共服務(wù)。
不能用政府替代市場(chǎng)。改革開放30年最重要的經(jīng)驗(yàn)是 “解放市場(chǎng)”，通過市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問題，大都與政府主導(dǎo)有直接關(guān)系。長(zhǎng)期下去，會(huì)形成弱化市場(chǎng)的傾向，甚至有可能使某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素復(fù)歸，造成市場(chǎng)化改革停滯、甚至倒退。
防止政府失靈與防止市場(chǎng)失靈同等重要。市場(chǎng)自身存在失靈，存在缺陷。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但政府自身也存在失靈，不能以失靈的政府來替代失靈的市場(chǎng)，也不能將政府轉(zhuǎn)型不到位形成的“政府主導(dǎo)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的有效干預(yù)劃等號(hào)。就是說，應(yīng)當(dāng)既要防范市場(chǎng)失靈，也要防范失靈的政府，兩者同等重要。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)導(dǎo)向改革。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
2．改變經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。
以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，逐步積累了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未來幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)，不是來源于過度消費(fèi)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，而是地方政府過度投資帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
地方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以追求GDP增長(zhǎng)速度為首要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)、以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn)、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段。
3．不能把政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式固化為“中國(guó)模式”。
政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。主要表現(xiàn)為：過于追求做大總量，把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于總量擴(kuò)張，由此產(chǎn)生包括貧富差距擴(kuò)大、資源環(huán)境約束加劇、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等多方面的問題。
政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍在加劇。突出問題是：重視解決眼前的緊迫性問題，忽視深層次的中長(zhǎng)期問題；重視解決周期性矛盾，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，習(xí)慣于用短期工具處理長(zhǎng)期問題，造成短期問題長(zhǎng)期化，周期性問題結(jié)構(gòu)化。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的相當(dāng)一部分短期問題都與中長(zhǎng)期問題相聯(lián)系，周期性矛盾往往源于結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，要跳出短期看長(zhǎng)期，跳出總量看結(jié)構(gòu)，跳出“中國(guó)模式”繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，許多改革還遠(yuǎn)不到位。未來5年—10年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國(guó)模式”，忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。為此，需要重點(diǎn)討論的不是“中國(guó)模式”，而是如何加快推進(jìn)未來5年—10年的轉(zhuǎn)型與改革。
