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2024年11月24日
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國務院總理、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長溫家寶今天(17號)主持召開領導小組會議，討論并原則通過《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。
會議認為，五年多來，振興東北地區等老工業基地取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施東北地區等老工業基地振興戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體制性、結構性矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。
會議指出，在當前形勢下，認真總結實踐經驗，進一步充實工作內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全面振興的需要。東北地區等老工業基地要堅定不移地貫徹落實中央關于應對國際金融危機的方針政策和一攬子計劃，努力實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。為此，要著重抓好以下工作。
一、優化經濟結構，建立現代產業體系。進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推進兼并重組，淘汰落后產能，防止重復建設。推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統優勢產業結構調整。積極培育新興潛力型產業。扶持重點產業集聚區加快發展。研究制定物流業、旅游業發展專項規劃，推進文化產業、軟件和服務外包、金融業發展。
二、推進企業技術進步，全面提升自主創新能力。充分挖掘人才優勢，建立鼓勵自主創新的體制機制，重點突破一批核心技術和關鍵共性技術，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。通過東北地區等老工業基地調整改造專項，支持企業技術改造和技術進步。加快設立裝備制造產業投資基金。繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項。
三、加快發展現代農業，不斷鞏固和發展農業基礎地位。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究制定加快東北地區現代農業發展的政策措施，加強東北糧食生產、運輸和倉儲能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。目前，東北和內蒙古部分地區干旱嚴重，要加大抗旱救災工作力度，千方百計爭取全年糧食的好收成。
四、加強基礎設施建設，為東北地區全面振興創造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設。加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設。加大對黑龍江、吉林和蒙東地區高速公路和“村村通”公路投資力度。統籌抓好干線和支線機場建設。開工建設一批骨干樞紐和重點水源工程。支持發展東北高寒地區熱電聯產項目，加快城市集中供熱管網改造。進一步加強農村基礎設施建設。
五、積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項。出臺資源型城市可持續發展準備金制度。抓緊研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃和《資源型城市可持續發展條例》。
六、切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟。繼續實施天然林保護、退耕還林、天然草場恢復和保護、黑土區水土流失綜合防治等生態工程建設。深入推進集體林權制度改革，加快發展以生態為主導的林業。開發和應用低碳技術，大力推進節能減排、積極發展循環經濟。推動城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點的河流治理。
七、著力解決民生問題，加快推進社會事業發展。千方百計擴大就業，重點做好大學生和“零就業”家庭就業工作。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系建設，逐步提高保障待遇和水平。積極推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和基層醫療衛生服務體系建設。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和城市棚戶區、國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度。加快教育改革發展，加強職業教育實訓基地、職業教育基礎能力建設。
八、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展。落實好《東北地區振興規劃》。加快推進東北三省與蒙東地區產業對接和合理分工。加強跨省區產業布局、重大基礎設施項目建設與區域發展重大問題的協商協調。
九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力。繼續搞好國有企業改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產流失。大力發展非公有制經濟和中小企業，著力解決融資難等問題。加快推進廠辦大集體改革試點工作。全面提升東北地區對外開放水平，組織實施好《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，抓緊編制圖們江區域開發開放規劃。抓緊建設好綏芬河綜合保稅區。開展貨物貿易人民幣結算試點。
會議要求，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工要求，切實落實好各項任務，研究解決重大問題，推動東北地區等老工業基地早日實現全面振興目標。
