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2024年11月24日
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人們期盼多日的《校車安全條例》終于草擬出來并向社會公開征求意見了，這體現(xiàn)了政府對校車安全工作的高度重視。
《校車安全條例（草案征求意見稿）》明確，校車安全管理由“縣級以上地方政府”負總責，對涉及校車安全管理的地方教育、公安、交通、工業(yè)和信息化、產品質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)管等職能部門的責任做了比較明確的規(guī)定，對國務院教育行政部門、公安部門以及有關部門的職責也做了劃分，解決了過去在管理上由于職責主體不明、職能部門各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調與配合、流于形式而導致事故迭出的問題。
征求意見稿明確：“國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區(qū)為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務。發(fā)展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。”這解決了校車經費來源及其投入渠道與方式，使之有了穩(wěn)定可靠持續(xù)的資金保障。
征求意見稿對校車安全標準體系、生產企業(yè)、學校和校車服務提供單位、駕駛人資格及其準入制度、校車安全監(jiān)管制度等，做了明確規(guī)定，初步形成了比較完整的校車安全制度體系。
特別值得注意的是，征求意見稿還規(guī)定了實施條例的三年過渡期，這是從實際出發(fā)的周全考慮。我們對此持贊同態(tài)度。
但如果從更高的期待來看，該征求意見稿還有改進完善的空間。
首先，作為一個法規(guī)，基于本身完整性的考慮，同時也是實際工作的迫切需要，缺了一個通常立法所需的“指導思想”，可以考慮在第一條“立法宗旨”之后，加上一條作為第二條，內容為“校車安全工作管理應當遵循以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的原則”。這點明確后，條例后面各條有關政府職責的規(guī)定及其實施就有了總的依據(jù)。
而且，從更長遠、更深層次考慮，將“兒童優(yōu)先”的理念明確寫進此條例，有助于今后全社會更加重視兒童及其工作。中央領導不久前在第五次全國婦女兒童工作會議上明確指出：“兒童是一個民族、一個國家發(fā)展的未來和希望”，“全社會都要樹立一切為了兒童的理念和道德”，“兒童應該是社會一切福祉的最先享受者，一切災難的最后蒙受者”。這個重要指示，最好應該在這次條例立法的“指導思想”中體現(xiàn)出來。
其次，征求意見稿第二條關于校車概念的界定似乎不夠科學嚴密，基本上是從外延去界定校車而不是從內涵上界定校車，如“本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學、中學等從事學前教育、義務教育的教育機構（以下統(tǒng)稱學校）的幼兒或者學生（以下統(tǒng)稱學生）上下學的7座以上的載客汽車。”這其實混淆了內涵與外延的區(qū)別，是從適用范圍來界定校車而不是從校車的本質屬性來界定校車。
征求意見稿可做如此規(guī)定：
“第三條 本條例所稱的校車是指按照國家校車標準設計，由具有專業(yè)資質的校車生產廠家生產，專業(yè)駕駛人駕駛，負責接送中小學生及幼兒上下學的專用車輛。
第四條 中小學、幼兒園等教育機構使用校車接送中小學生及幼兒上下學的適用于本條例。在過渡期內目前仍在使用的用于接送中小學生及幼兒上下學的機動車輛須經政府指定部門檢驗合格后方可運行。”
這就既從校車的本質屬性角度、從內涵上嚴格規(guī)定了校車的含義，又照顧到目前一批未按校車標準生產但仍在運營的機動車輛的實際情況。
此外，為鼓勵民辦幼兒園和中小學購買專用校車，減少不安全因素，最好還應明確規(guī)定“國家對以非財政資金購置校車的教育機構給予政策性優(yōu)惠”。為鼓勵校車企業(yè)大批量生產校車、減少生產成本進而降低教育機構購置校車的費用，鼓勵專業(yè)運營機構參與運營，規(guī)定“國家對校車生產企業(yè)和校車運營方給予政策性優(yōu)惠”。為使更多家庭貧困的學生可以乘上校車，規(guī)定“財政部門應對乘車學生予以適當補貼”等。
（作者系全國人大代表、華中師范大學教授，曾在全國兩會提交《關于實施全國校車安全工程的議案》）
