法制日報：減排爭議背后是城市化綜合征
時間：2011-12-09 11:40:56
來源：法制日報
聯(lián)合國氣候變化框架公約第十七次締約方會議和京都議定書第七次締約方會議在南非德班召開。各國政要坐在先進的噴氣飛機上,不遠萬里來到這個南半球的城市,討論所謂的氣候變化問題。說得好聽一點,這是在對人類的未來負責(zé)；說得不好聽一點,這實際上是在向空中排放更多的廢氣。
聯(lián)合國當初起草《氣候變化框架公約》,旨在解決人類進入工業(yè)化社會之后所面臨的各種氣候問題,但萬萬沒有想到的是,由于世界各國的工業(yè)化進程極不均衡,
發(fā)達的工業(yè)化國家已經(jīng)進入到后工業(yè)化社會,而發(fā)展中國家則剛剛步入工業(yè)化社會,因此,面對氣候變化問題不同的國家存在著不同的認識。
京都議定書的簽訂,充分考慮到了世界工業(yè)化進程不均衡所帶來的問題,要求發(fā)達國家在解決氣候變化問題方面承擔更多的責(zé)任。然而,美國政府換屆之后,小布什
總統(tǒng)斷然拒絕履行美國在京都議定書中所承諾的義務(wù),這就使得京都議定書處于休克狀態(tài)。雖然后來美國總統(tǒng)答應(yīng)積極參與氣候變化的國際談判,但是,并沒有采取
實際行動履行自己先前作出的承諾,因此,世界氣候變化會議就變得十分尷尬。發(fā)達國家迫不及待地希望發(fā)展中國家能夠承擔更多的義務(wù),而發(fā)展中國家顯然不愿因
此而放慢自己的工業(yè)化步伐。
聯(lián)合國氣候變化框架公約,表達了人類對氣候變化的關(guān)切,體現(xiàn)了人類中心主義,表現(xiàn)出人類的發(fā)展自覺。但
是,從一開始,發(fā)達國家就試圖在聯(lián)合國氣候變化公約上做文章,把它作為西方國家主導(dǎo)國際經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)范。西方國家提出的所謂碳排放標準,以及所謂的交
易機制,實際上就是要把發(fā)展中國家的發(fā)展計劃納入到氣候變化公約框架之內(nèi),然后由發(fā)達國家把握世界各國經(jīng)濟發(fā)展的命脈。很顯然,京都議定書改變了這種趨
勢,提出了有差別的解決方案,這就使得西方國家試圖通過氣候變化公約影響發(fā)展中國家的陰謀沒有得逞。正因為如此,美國總統(tǒng)才拒絕承認京都議定書的法律效
力。
現(xiàn)在聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方會議,面臨著與世界貿(mào)易組織多哈回合談判同樣的命運。在每一次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國
會議上,發(fā)達國家與發(fā)展中國家總是吵吵嚷嚷,在許多問題上難以達成一致意見。在此次南非德班會議上,以美國為首的發(fā)達國家有意識地將矛頭對準中國,希望中
國能夠承擔更多的義務(wù)。中國代表團團長在會議上提出了5項條件,向發(fā)達國家反戈一擊。首先,中國要求發(fā)達國家必須履行京都議定書的承諾；第二,中國要求發(fā)
達國家必須兌現(xiàn)300億美元的快速啟動資金和2020年前每年1000億美元的長期資金；第三,必須盡快落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度、能力建設(shè)等方面的共識；第
四,必須建立各國承諾的落實評估機制；第五,必須堅持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則,中國將承擔與其自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
中國的打算是,在聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國會議上,堅決要求西方發(fā)達國家必須首先履行自己的承諾,在此基礎(chǔ)上,中國愿意承擔更多的義務(wù)。現(xiàn)在發(fā)達國
家正處于經(jīng)濟危機煎熬之中,履行曾經(jīng)作出的承諾,幾乎是不可能的事情。西方發(fā)達國家企圖開出空頭支票,把發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展納入到自己的監(jiān)控范圍,但萬萬
沒有想到的是,發(fā)達國家作繭自縛。現(xiàn)在發(fā)展中國家可以理直氣壯地要求發(fā)達國家履行自己此前作出的一系列承諾,但這樣做必然會導(dǎo)致聯(lián)合國氣候變化德班會議很
難達成共識。
坦率地說,聯(lián)合國氣候變化框架公約應(yīng)該解決的是人與自然之間的關(guān)系,但很明顯,發(fā)達國家不愿這樣做。發(fā)達國家企圖把自己
過去數(shù)百年工業(yè)化發(fā)展的歷史痕跡徹底抹去,然后與發(fā)展中國家共同商討氣候變化問題。這是一種不切實際的幻想。發(fā)展中國家剛剛解決溫飽問題,正處于工業(yè)化的
初期,大量的溫室氣體排放,不僅是工業(yè)生產(chǎn)的需要,同時也是改善生活的需要。如果提高工業(yè)化的成本,或者降低生活的質(zhì)量,那么,對于發(fā)展中國家來說是十分
殘忍的事情。正因為如此,發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人不敢貿(mào)然作出決定,以犧牲自己的發(fā)展速度和居民的生活質(zhì)量為代價,與發(fā)達國家共同承擔責(zé)任。
在筆者看來,世界氣候變化問題,與其說是一個工業(yè)化的問題,不如說是一個城市化的問題。由于大量的人口集中于少數(shù)地區(qū),從而導(dǎo)致世界氣候由于人口遷移而
發(fā)生了變化,這種變化相對于地球自身的變化而言或許是微不足道的,但是,給人類自身生活和生產(chǎn)所帶來的影響確實非常巨大。解決這個問題的首要辦法就在于重
新探索工業(yè)化發(fā)展的道路,盡可能地避免出現(xiàn)大規(guī)模的城市,讓人類與自然資源和諧相處,只有這樣才能減少城市化帶來的弊端,也只有這樣才能改善人類的生存環(huán)
境。
城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果,城市化是導(dǎo)致氣候變化的因素之一。城市化步伐的加快,必然會導(dǎo)致氣候環(huán)境發(fā)生異常變化。發(fā)達國家實際
上已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性,因而,在工業(yè)化發(fā)展的過程中,有意識地減少國際化大都市的人口數(shù)量,讓更多的人群生活在中小城鎮(zhèn)。中國正處于城市化的初
期,但是,中國的城市化已經(jīng)出現(xiàn)了西方發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題。中央政府提出城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路,實際上是要避免重蹈西方國家工業(yè)化的歷史覆轍。但遺憾的
是,地方政府似乎沒有充分領(lǐng)會和貫徹中央政府的決策思路,以致于在全國各地仍然出現(xiàn)大規(guī)模集中人口的現(xiàn)象。這就使得中國的代表團在聯(lián)合國氣候變化框架公約
的締約國會議上底氣不足。因此,為了避免中國在聯(lián)合國氣候變化締約國大會上成為眾矢之的,中國政府一定要積極宣傳中國工業(yè)化的路線圖,在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面提
供更多有效的經(jīng)驗,只有這樣,才能在聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國會議上擁有更多的話語權(quán)。
