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2024年11月22日
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國家土地副總督察甘藏春11月22日表示,農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后,造成大量“偽城市化”農(nóng)民。征地矛盾增多主要原因是一些地方一定程度上漠視征地法律程序,造成耕地快速減少,犧牲農(nóng)民利益。土地政策、土地立法重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益等。(11月23日《京華時(shí)報(bào)》)
常態(tài)視角下,“城市病”大多被闡釋為交通堵塞、人口擁擠、就業(yè)困難以及隨之引發(fā)的諸如環(huán)境惡化等一系列綜合性的不良癥狀。然而,如是宏觀層面中的概念表述,往往掩蓋了更為具體的城市化負(fù)面之痛。尤其是在“城市化速度世界最快”的語境之下,那些“艱難轉(zhuǎn)身”的特殊群體更應(yīng)被關(guān)注。甘藏春所稱的“偽城市化”農(nóng)民顯然就屬該列。
“城市病”的最終承受者無疑是市民,而從抗壓能力而言,那些剛從土地上離開的“新市民”,無疑是最弱的一環(huán)。“人的城市化滯后”的背后是制度缺位。
必須承認(rèn),“偽城市化”農(nóng)民的表現(xiàn)絕不僅限于農(nóng)民與市民的文化和素質(zhì)差距,而更多在于轉(zhuǎn)變過程中的身份落差導(dǎo)致的權(quán)利失衡。一是征地補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)欠缺。在大多數(shù)情況下,現(xiàn)今征地模式實(shí)行的是貨幣化兌現(xiàn),即直接用土地面積作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而非長效的制度性補(bǔ)償。這種方式,一方面催生了一夜暴富的“神話”,同時(shí)為“偽城市化”農(nóng)民的誕生埋下禍根。
制造“偽城市化”農(nóng)民的另一推手,是近年來城市化浪潮的劇烈與管理者對于城市化的過度迷戀。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部人口司司長茲洛特尼克曾言:“中國在過去30年中的城市化速度極快,超過了其他國家。”在這種態(tài)勢之下,違規(guī)征地得以強(qiáng)力推行,甚至出現(xiàn)“數(shù)字上的城市化”,即片面追求城市用地規(guī)模和城市人口的增長,而社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)問題卻被一再擱置,由此衍生“被城市化”的惡果,“偽城市化”農(nóng)民自然難以避及。
耕地的重重透支,農(nóng)民表面看來進(jìn)入城市,而在身份上卻難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身,在“回不去的鄉(xiāng)村與進(jìn)不去的城市”之間,“偽城市”農(nóng)民成為一個異類存在。甚至某種程度上而言,處于灰色地帶的他們,只是充當(dāng)了城市化浪潮中的數(shù)字支撐。
從發(fā)展的角度而言,城市化本身就是一個復(fù)雜的社會命題,而絕非數(shù)字上的變遷。然而,“偽城市化”農(nóng)民的出現(xiàn)則是簡化思維下的一個直接投影,更是不折不扣的“城市病”。要想真正杜絕病態(tài)式的城市化,在管理者眼中,至少要讓“城市化”的概念豐富起來,即城市化中不能缺了“人的城市化”。
