農(nóng)業(yè)：十年忙與盲
時(shí)間：2011-12-07 15:14:43
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
入世之前，中國(guó)最擔(dān)心的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在入世過(guò)程中談判進(jìn)行得也最艱難。
入世十年，中國(guó)一直在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和糧食安全保障之間尋找著平衡點(diǎn)；面對(duì)十年的“得”與“失”，“功”與“過(guò)”，目前國(guó)內(nèi)各界的分歧依然很大。
糧油行業(yè)是整個(gè)農(nóng)業(yè)的縮影。
穆彥魁，現(xiàn)任益海嘉里集團(tuán)副董事長(zhǎng)。
“快一輩子了，我沒(méi)有離開(kāi)過(guò)糧油行業(yè)。”這是穆彥魁面對(duì)采訪吐出的第一句話，里面蘊(yùn)含了太多感慨。
“我上學(xué)學(xué)的就是糧油，先是糧食專業(yè)，然后是會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)，再是糧油、油脂加工，出來(lái)工作以后還在這個(gè)行業(yè)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從體制內(nèi)企業(yè)到體制外我也都做過(guò)。”他說(shuō)，“其中的每一個(gè)階段我都清清楚楚。”
要弄明白中國(guó)糧油業(yè)的發(fā)展歷程，穆彥魁是當(dāng)之無(wú)愧的見(jiàn)證者。
跳槽
糧油屬于開(kāi)放得比較晚的行業(yè)，穆彥魁說(shuō)：“我1992年參加工作，那時(shí)候正好油脂退出政府系列，我從糧食局到河北省糧油集團(tuán)，這家公司開(kāi)始自負(fù)盈虧。”那時(shí)，各行業(yè)都是計(jì)劃的東西越來(lái)越少，更多地參與到市場(chǎng)里。
穆彥魁離開(kāi)河北省糧油集團(tuán)是在2000年。“我與現(xiàn)在的老板郭孔豐先生很早之前就相識(shí)。”穆彥魁說(shuō)，“1999年，郭孔豐計(jì)劃在中國(guó)建廠，邀請(qǐng)我加入。”
那時(shí)中國(guó)很窮，但郭孔豐看到，中國(guó)一開(kāi)放，人總會(huì)富裕起來(lái)。他那時(shí)總是在說(shuō)人口比例，中國(guó)人的消費(fèi)能力達(dá)到馬來(lái)西亞的一半會(huì)怎樣，達(dá)到日本的一半又會(huì)怎樣。甚至現(xiàn)在，他還在說(shuō)十年二十年后，中國(guó)人的消費(fèi)能力和美國(guó)一樣會(huì)怎樣。通過(guò)這樣的對(duì)比，就知道一定要在中國(guó)建廠。
“我也感覺(jué)當(dāng)時(shí)是個(gè)很好的時(shí)機(jī)。”穆彥魁說(shuō)，“那時(shí)中國(guó)也非常希望引進(jìn)外資。感覺(jué)各個(gè)層面上都有這樣的需要，政府在政策上相當(dāng)?shù)墓膭?lì)。”
兩次沖擊
2001年，中國(guó)加入WTO。此后十年中，外資威脅的討論兩次在中國(guó)展開(kāi)，導(dǎo)火索都是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，作為一個(gè)涉足最深、影響最大、最具代表性的外資糧油企業(yè)——益海嘉里自然成為眾矢之的。
輿論對(duì)外資糧油企業(yè)的警惕始于2004年的“大豆危機(jī)”之后。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)的大豆貿(mào)易商向媒體和行業(yè)機(jī)構(gòu)投訴，他們?cè)谶M(jìn)行大豆貿(mào)易的過(guò)程中，遭到外國(guó)合作伙伴的暗算，虧損嚴(yán)重，不得不把大批油脂壓榨企業(yè)出售給外資企業(yè)。這次危機(jī)被描述為外資試圖控制中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的“陰謀”。
“后來(lái)，我們仔細(xì)考慮，那應(yīng)該是糧油行業(yè)的第一次大洗牌。”穆彥魁說(shuō)。
據(jù)穆彥魁回憶，上世紀(jì)90年代期間糧油企業(yè)發(fā)展得相當(dāng)好。他回憶：“我記得當(dāng)時(shí)一家糧油企業(yè)的董事長(zhǎng)跟我講，他建一個(gè)廠，半年就能收回投資。但企業(yè)的規(guī)模做大了之后，經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制就成為關(guān)鍵。那一波倒下去的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)都是這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，也沒(méi)有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。”
很多年，這個(gè)市場(chǎng)的原料價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格都是穩(wěn)步提高的，因?yàn)槭袌?chǎng)在漲，很自然地就賺了。但是2004年，價(jià)格突然直線下降，漲了幾年的價(jià)格在兩個(gè)月內(nèi)一落千丈，很多人把幾年賺的錢一下子就賠沒(méi)了。在穆彥魁看來(lái)，那年的大跌，主要是基金炒作的因素，他們對(duì)市場(chǎng)的掌控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)益海嘉里這些實(shí)體企業(yè)。穆彥魁說(shuō)那時(shí)外資企業(yè)也在虧：“當(dāng)時(shí)我在秦皇島當(dāng)老總，一船就虧六七千萬(wàn)元。”
盡管民族主義情緒在國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)日益蔓延，但是這次事件卻最終不了了之。社會(huì)公眾對(duì)于大豆和農(nóng)業(yè)的關(guān)注還不如今日之強(qiáng)烈。
2008年，環(huán)境發(fā)生了更大的變化。
隨著外資糧油企業(yè)在中國(guó)的迅速壯大與擴(kuò)張，糧食安全問(wèn)題引發(fā)空前的關(guān)注，并在糧價(jià)上漲最猛烈的時(shí)候達(dá)到頂峰。“陰謀論”也再次成為一種流行的解釋：糧油價(jià)格上漲，是有人故意操縱。
一些業(yè)內(nèi)人士乃至知名專家稱，跨國(guó)糧油加工和貿(mào)易企業(yè)壟斷了全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，借助這種壟斷力量操縱價(jià)格的漲跌，從而為自己謀取暴利。
“應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的情況下，部分政府官員、大型糧油央企、地方糧油企業(yè),再到媒體、評(píng)論家，在這個(gè)問(wèn)題上意見(jiàn)空前一致。”穆彥魁說(shuō)。
最初的限制來(lái)自發(fā)改委。2008年9月3日，發(fā)改委出臺(tái)了《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確提出要扶持民族大豆加工企業(yè)，并且還規(guī)定，單個(gè)大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)際大豆年加工量達(dá)到全國(guó)總量15%以上，原則上不再準(zhǔn)予其新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目，矛頭所指正是益海嘉里等外資糧油企業(yè)。
緊接著，在中國(guó)政府大規(guī)模開(kāi)展的糧食和油料作物托市收購(gòu)中，外資被排除在政府補(bǔ)貼的名單之外。
穆彥魁說(shuō)：“在受補(bǔ)貼的100多家企業(yè)的名錄里并沒(méi)有一家外資企業(yè)，當(dāng)然也沒(méi)有一家益海嘉里的公司。”
知情人士透露，郭孔豐甚至一度懷疑中國(guó)的大政方針要變，從而萌生退意。
2010年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，包括商務(wù)部、發(fā)改委在內(nèi)的各個(gè)部委密集出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)政策措施，為外商投資營(yíng)造良好的環(huán)境。
“這使得他又安心在中國(guó)大陸地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”穆彥魁說(shuō)，“不過(guò)，集團(tuán)上下都意識(shí)到，原來(lái)的快速擴(kuò)張恐怕是要告一段落了。要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)型。”
十年成就，十年“慌”
“十年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨著一個(gè)兩難問(wèn)題：增加進(jìn)口，有可能會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；減少進(jìn)口，則難以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的需求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)如是說(shuō)。
十年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的連續(xù)7年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上；農(nóng)民人均收入連續(xù)邁上3000元、4000元、5000元臺(tái)階，農(nóng)村改革逐步深化。
十年，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279.2億美元發(fā)展到2010年的1219.6億美元，增長(zhǎng)3.4倍。進(jìn)口由118.5億美元增長(zhǎng)到725.5億美元，年均增幅22.3%；出口由160.7億美元增長(zhǎng)到494.1億美元，年均增幅13.3%。
這樣一份成績(jī)單，“毀譽(yù)參半”。
程國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“我們要看到，通過(guò)適度進(jìn)口國(guó)外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，并由此形成了服務(wù)于保障國(guó)家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。”
但也有不同認(rèn)識(shí)，如有人認(rèn)為大豆等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致大豆行業(yè)集體“淪陷”；也有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)種業(yè)、大豆壓榨加工行業(yè)面臨外資壟斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全存在嚴(yán)重隱患。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興發(fā)出預(yù)警：“進(jìn)口大幅增長(zhǎng)在滿足國(guó)內(nèi)需求、緩解資源環(huán)境壓力的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。”
他說(shuō)：“我們利用國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，缺乏有效的政策調(diào)控，而且在入世的時(shí)候我們把承諾的空間放得太多了。”目前農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度達(dá)72%，現(xiàn)有關(guān)稅不足世界平均水平的1/4，取消了所有形式的出口補(bǔ)貼。“可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)承諾遠(yuǎn)高于其他WTO成員。”
前途未卜
穆彥魁說(shuō)：“2008年以來(lái)的益海嘉里，轉(zhuǎn)型的路徑清晰而明確，就是多元化、尋求內(nèi)資身份和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”
這樣的戰(zhàn)略部署能否保障益海嘉里再贏來(lái)下一個(gè)黃金二十年？目前看來(lái)，變數(shù)依然很大。
國(guó)際上來(lái)講,多哈談判撲朔迷離、生死未卜；國(guó)內(nèi)來(lái)看，針對(duì)農(nóng)業(yè)的政策、方向同樣眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。
以倪洪興為代表的官員、專家認(rèn)為，入世使中國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源更加方便，外資的進(jìn)入也確實(shí)帶來(lái)了更先進(jìn)的技術(shù)和理念，但作為13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給特別是糧食，必須立足國(guó)內(nèi)基本自給。
他提出，農(nóng)業(yè)不可能像工業(yè)一樣能夠集中利用技術(shù)、資金來(lái)提高生產(chǎn)率。中國(guó)的農(nóng)業(yè)土地決定了小規(guī)模，現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力外出打工，沒(méi)有任何保障，他們還是不能輕易放棄土地，可以說(shuō)在中國(guó)土地承載著一系列的責(zé)任。
所以倪洪興說(shuō)：“在下一步的多哈談判中，一定要將非貿(mào)易因素、小農(nóng)生計(jì)的因素和農(nóng)村發(fā)展的因素充分考慮進(jìn)去。發(fā)展中國(guó)家需要合理的保護(hù)。”
回首入世十年，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前需要反思的是，“現(xiàn)在是我們過(guò)多地注重、討論農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，而沒(méi)有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的可能風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理是存在一定隱患的。”
可以想象，今后的十年、二十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著更加復(fù)雜的局面。
