上海啟動“人戶分離”人員常住地登記 1/3人戶不一致
時間：2011-11-30 16:58:11
來源：經濟參考報
“人戶分離”給上海城市的管理帶來了一定的難度。過去只要查戶口，就能知道居住地，而現在卻未必。據上海市公安局局長張學兵介紹，上海中心城區戶籍人口中，有1/3戶籍地和居住地不一致。
近年來，隨著上海城市建設的加快和居民住房的遷徙，上海戶籍人口中“人戶分離”現象日趨突出。2010年第六次人口普查資料顯示，上海人戶分離人口由2000年的224.97萬人增至2010年的384.14萬人，人戶分離人口占到全市戶籍人口的27.4%。其中，上海郊區新城的建設在加速“人戶分離”，與2000年相比，2010年中心城區流入87萬人，流出達到174.43萬人；而近郊區流入107.74萬人，流出只有19.21萬人。
分析人士指出，在中心城區房價高企的情況下，中心城區家庭隨著人口的增長，或者改善住房條件，均要往郊區走，這便造成上海目前的人戶分離，中心流出、郊區流入。
《辦法》要求，上海戶籍人員中戶籍地與居住地不一致的人戶分離人員，應當在居住地辦理居住登記；有多個居住地的，應當在其中一個經常居住地辦理居住登記。而“人戶分離”人員享有相關民生服務事項的，應當到居住地辦理居住登記。
若“人戶分離”人員提供虛假申請材料，在非實際居住地辦理居住登記，騙取相應居住地服務事項的，由有關部門按照規定予以行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。另外，房屋出租人也應當督促、配合“人戶分離”的承租人辦理居住登記，否則可能面臨相應處罰。
應對“人戶分離”的情況，上海市財政局將負責研究制定與人口導向政策相匹配的財力分配和保障機制；市住房保障房屋管理局負責本市戶籍人戶分離人員居住房屋租賃的監督管理；人力資源社會保障、人口計生、衛生、教育、民政等市有關部門按照各自職責，研究制定居住登記享有相關民生服務事項的政策。
