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2024年11月24日
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高企的電煤價(jià)格、不斷擴(kuò)大的用電缺口以及發(fā)電企業(yè)整體業(yè)績(jī)的下滑，使得今冬明春的用電形勢(shì)很不樂觀，也使得推進(jìn)電價(jià)改革的工作更顯迫切。
記者獲悉，國(guó)家有關(guān)部門日前召集地方相關(guān)部門及各電力企業(yè)代表進(jìn)京商討電價(jià)調(diào)整方案，方案具體細(xì)則還未對(duì)外公布，但據(jù)透露，上網(wǎng)電價(jià)預(yù)計(jì)將上調(diào)0.025元/千瓦時(shí)。
此前，市場(chǎng)對(duì)電價(jià)上調(diào)的預(yù)期就十分強(qiáng)烈，除去現(xiàn)實(shí)中電企虧損、用電缺口較大等原因外，更有對(duì)推進(jìn)資源價(jià)格改革的期待。“推進(jìn)資源價(jià)格改革是十二五期間的重頭戲，也是未來方向。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單葆國(guó)向本報(bào)記者表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年7月起，我國(guó)先后5次上調(diào)電價(jià)。目前在我國(guó)，無論是上網(wǎng)電價(jià)還是銷售電價(jià)仍然實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)。“電價(jià)改革的最終方向是實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。”發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，電價(jià)改革是整個(gè)能源體制改革中的重要一環(huán)。“是十二五期間的重點(diǎn)工作，我們也在討論和研究方案，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大變革。”他說。
李俊峰認(rèn)為，若要實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，需要從發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都參與市場(chǎng)定價(jià)，從而形成最終電價(jià)。
單葆國(guó)告訴記者：“輸配電價(jià)獨(dú)立形成應(yīng)該是未來電價(jià)改革的方向，而現(xiàn)在采取的輸配電價(jià)就是銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)。”由此可知，加強(qiáng)輸配電成本公開和審計(jì)，形成合理的輸配電價(jià)將是“市場(chǎng)電”關(guān)鍵的一步。電監(jiān)會(huì)今年11月出臺(tái)的《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》從多個(gè)方面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管，也將輸配電分開的過程往前推進(jìn)了一步。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前電價(jià)上調(diào)預(yù)期日益增強(qiáng)，表面上看是煤電矛盾激化、電企積極性下降等原因造成的，但從更深層次來看，則反映出電價(jià)形成機(jī)制變革的需求日益強(qiáng)烈。
李俊峰坦言，“現(xiàn)階段除了漲價(jià)之外，解決煤電問題可以有兩個(gè)辦法。一是實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，在不能輕易調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下，上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國(guó)家補(bǔ)貼來消化。二是控制煤價(jià)上漲，可以對(duì)煤炭企業(yè)征收特別收益金，然后拿特別收益金補(bǔ)貼電網(wǎng)。”
不少人士擔(dān)心，一旦電價(jià)上調(diào)，本就高位運(yùn)行的煤價(jià)可能又借機(jī)漲價(jià)。對(duì)此，單葆國(guó)認(rèn)為：“這種情況不大可能出現(xiàn)，國(guó)家會(huì)通過增加煤炭產(chǎn)能、保證煤炭運(yùn)輸能力等方式防止無序漲價(jià)。”
此前，發(fā)改委曾啟動(dòng)兩次電價(jià)調(diào)整，一次是4月份針對(duì)12個(gè)省市的上網(wǎng)電價(jià)，另一次是6月份針對(duì)15個(gè)省市的農(nóng)業(yè)和商業(yè)銷售電價(jià)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，未來的電價(jià)調(diào)整，可能也會(huì)采取分步走的策略。著名學(xué)者武建東教授對(duì)本報(bào)記者表示：“無論是上網(wǎng)電價(jià)還是銷售電價(jià)的調(diào)整，都會(huì)產(chǎn)生一定影響，因此建議在漲價(jià)的同時(shí)采取一定對(duì)沖措施。”
武建東提出了三方面的對(duì)沖措施。一是實(shí)施區(qū)別電價(jià)，工業(yè)企業(yè)和個(gè)人用電分開、高峰和低谷用電價(jià)格分開，這樣能利用錯(cuò)峰使用電更加合理和滿足需求；二是加快修改《電力法》允許工業(yè)企業(yè)自己發(fā)電，這樣能避免小微企業(yè)受到電價(jià)上調(diào)沖擊；三是推動(dòng)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，提高發(fā)電和用電效率。
