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2024年11月24日
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“長三角”“珠三角”“渤海灣”……提起這些地名，不管去沒去過，人們似乎都能在腦海中勾勒出這些地方日新月異的發展圖畫和繁榮景象。近幾十年來，這些地方已經成為引領和推動當地經濟社會發展的“火車頭”，而這些地名也成為中國最發達地區的代名詞。
然而，這些“代名詞”無一不出現在沿海和東部，廣袤而資源富集的內地卻沒有一個地區與之媲美。未來，內陸地區是否也有可能出現一個“三角”?近日，建設創新型國家戰略推進委員會(簡稱創推委)調研組來到我省，就黃河“幾”字灣地區創新發展和深化合作進行調研考察。專家們提出要將黃河“幾”字灣地區打造成引領和推動內地經濟增長的“烏金三角”，引發我省高度重視和共鳴。
最大能源儲藏地
如果說九曲黃河有十八道灣，“幾”字灣無疑是最大的一道灣。這道灣，流經甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西5省區的14個市和寧東能源化工基地，屬于典型的革命老區、貧困地區、少數民族地區和邊疆地區，也是中國乃至世界罕見的能源富集區。
據初步統計，在這片41萬平方公里的國土內，煤炭探明儲量約占全國總儲量的66.5%，煤層氣探明地質儲量占全國煤層氣總資源量的50%左右，天然氣探明地質儲量約占全國總儲量的37.8%，原油探明地質儲量約占全國總儲量的7.5%，鈉鹽保有儲量約占全國總儲量的70%。目前，國家確定的13個大型煤炭基地中，有6個集中在這一區域;每年約有占地區總產量2/3的煤炭運往全國各地。
西部大開發10年來，隨著這一區域資源開發力度的不斷加大，當地經濟增長呈現出快速發展態勢，增長速度明顯高于中西部其他地區，也高于全國平均水平。2009年，該區域生產總值達10786億元，占陜、甘、寧、晉、內蒙古5省區地區生產總值的36%;全部財政總收入2014.4億元，占5省區全部財政收入的40%。其中3個市地區生產總值超千億元，鄂爾多斯和包頭超過2000億元，鄂爾多斯人均地區生產總值達13.4萬元。在中國社會科學院公布的《全球城市競爭力報告(2009-2010)》中，鄂爾多斯和包頭穩居全球經濟增長最快的城市前兩名。
創推委調研組組長、宏觀戰略研究組組長、區域發展委員會主任胡正塬博士，曾就這一區域的發展做過深入調查和研究。他認為，隨著當前國家對中部崛起、西部大開發支持力度的不斷加大，以及產業跨區域調整轉移、國內經濟平穩較快發展等有利因素的出現，黃河“幾”字灣經濟區正面臨著發揮優勢、蓄勢突破、實現跨越式發展的難得機遇。
單一的產業模式
但這一區域的發展，也面臨著諸多難題。
由于相近的資源稟賦，且分屬5個省區，缺乏統一的資源調配和協調機制，“幾”字灣地區產業和項目結構單一已成為當前最為突出的問題。趨同的產業結構和項目，不僅極大地增加了產業運行成本和風險，抑制了企業的創新能力，還使得區域內難以形成合理的分工協作體系，資源破壞和浪費嚴重，給資源可持續利用、經濟社會可持續發展帶來了嚴重隱患。同時，由于缺乏統一的資源調配和協調機制，資源開發“各吹各的號，各唱各的調”，難以形成強勁的合力，一方面導致了資源國際話語權的喪失，弱化了包括我國在內的歐亞經濟增長極的快速形成，另一方面則極易導致市場劇烈波動，大大增加國家宏觀調控的難度。
此外，由于這一區域長期以資源開發為主，加工業不發達，尚未形成良好的發展機制，導致了明顯的外部問題。一是經濟總體發展水平低，全區域均屬經濟欠發達邊緣地區，其中黃河沿岸有2/3的縣是貧困縣，僅黃土高原地段就有126個國家貧困縣;二是生態環境脆弱，污染問題突出，長期的大規模開發，給當地本來就很脆弱的生態系統帶來了巨大壓力，對大氣環境、水環境和土壤環境等都造成了不同程度的污染。
針對現狀，調研組認為，黃河“幾”字灣地區需要進一步加大資源整合力度，形成整體競爭優勢，打造我國新的經濟增長極，推動中西部地區加速發展。
打造“幾”字灣經濟區
創推委調研組調研的主題，引起了我省高度關注和強烈共鳴。在調研組召開的座談會上，我省就如何把“幾”字灣地區打造成和“長三角”“珠三角”一樣的“烏金三角”提出了建議。
省委常委、副省長石軍建議：國家應盡快設立黃河“幾”字灣經濟開發區，將我省的慶陽、平涼、白銀都納入其中，進一步加強各省區之間的橫向研究和規劃銜接，集中人力、物力和財力把開發區打造成引領和推動“幾”字灣甚至中西部地區的“烏金三角”。
省發改委負責人認為，“幾”字灣地區地緣相連，人脈相依，產業關聯緊密，合作潛力巨大。進一步加強這一區域多層次、寬領域、全方位的合作交流，對于實現優勢互補，推動區域協調和可持續發展具有十分重要的意義。目前，我省隴東煤電化工基地建設已納入《國家能源發展“十二五”規劃》，建議國家進一步加大支持力度，促進隴東地區煤炭資源優化配置、企業重組整合，培育形成國家級大型能源化工基地。
省建設廳負責人表示，工業化的快速發展必定伴隨著城鎮化的穩步推進。建議國家組織編制“黃河‘幾’字灣‘烏金三角’經濟區”規劃，合理確定主要城市以資源優勢和能源產業為基礎的分工定位，優化調整區內產業結構，改善資源環境。同時加強基礎設施共建共享，建設優質高效的公共服務體系，推動毗鄰地區間的產業協調及有序發展，強化資源的合理開發及可持續利用。
慶陽市建議搭建黃河“幾”字灣戰略合作與創新建設的發展平臺，建立輪值聯席會議制度，定期召開高峰論壇，由成員地區共同討論區域間合作的具體事項，提出需要國家支持的政策措施，形成推動區域發展的共識;建立專家咨詢委員會，為黃河“幾”字灣地區合作發展提供咨詢服務;設立相應的金融協調機構，為黃河“幾”字灣地區經濟發展提供融資服務，解決建設資金不足的問題。
