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2024年11月24日
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城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市功能賴以發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上決定了城市能夠創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會，吸納多少農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在很大程度上決定了城市政府能夠提供的公共服務(wù)及其水平；城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也決定了一個城市的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響力，從而決定它在城市網(wǎng)絡(luò)體系中的層級與地位。尤其對于發(fā)展中國家的城市來說，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的一項內(nèi)容，也是發(fā)展中國家很多市長們特別關(guān)注的一項工作。
那么，如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)？這似乎是一個很簡單的問題，特別是發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展歷程已經(jīng)給出了明確的答案，其中最主要的一點就是從制造中心轉(zhuǎn)向服務(wù)中心。許多發(fā)展中國家的城市，通常是以發(fā)達(dá)國家的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為標(biāo)桿的。問題在于，2008年以來的全球金融危機(jī)對城市經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊和影響，值得我們反思，需要重新審視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及其道路。
過去，我們對紐約、倫敦、巴黎等全球城市是相當(dāng)“崇拜”的，當(dāng)作學(xué)習(xí)追趕的楷模。但恰恰在此次全球金融危機(jī)中，全球城市或大城市受到的沖擊最為嚴(yán)重，出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重問題，包括經(jīng)濟(jì)增長速度減緩、失業(yè)人員大量增加、財政收入增長下降、公共支出增長的壓力增大等。2008年，倫敦大都市區(qū)GDP增長-4.4%，就業(yè)增長-2.2%，居民收入增長-2.8%。美國城市聯(lián)盟統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，在全球金融危機(jī)中，美國城市平均預(yù)算收支缺口大約為2.9%。同時，金融危機(jī)也帶來城市融資能力下降與融資成本提升，外來投資明顯減少，導(dǎo)致一些進(jìn)行中的發(fā)展項目被迫推遲或取消。2008年4月-8月，紐約市建筑業(yè)新開工項目比2007年同期下降28%。上述這些全球城市都具有作為全球要素資源流動與配置的強(qiáng)大樞紐性功能。但在此次金融危機(jī)中，無論是商品貨物流量、還是資金流量，包括人員流動，都出現(xiàn)明顯下降，致使這些城市對外影響力減弱。紐約國際航空貨運(yùn)流量自2008年8月起連續(xù)15個月負(fù)增長。倫敦海外移民兩年之內(nèi)下降近6成。盡管危機(jī)過去后，有些方面會重新恢復(fù)，有些問題會得到改善，但“軟肋”的出現(xiàn)，對今天我們推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在發(fā)展中國家大規(guī)模城市化進(jìn)程中城市經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，提出了新疑問。
通過這次全球金融危機(jī)對城市發(fā)展的沖擊，大家更清晰地認(rèn)識到，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更要強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，越是城市功能單一化、產(chǎn)業(yè)體系非均衡、可持續(xù)發(fā)展能力差的城市，所受到的沖擊就越大。因為在面臨強(qiáng)大沖擊時，其沒有更多的回旋余地。這給我們一個重要的啟示是，即便發(fā)展中國家的城市處在從制造業(yè)中心轉(zhuǎn)向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型過程中，也不應(yīng)片面地發(fā)展服務(wù)業(yè)，而簡單抑制或排斥制造業(yè)的提升發(fā)展；更不能片面追求所謂的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，而忽略傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同樣，在城市國際化過程中，也不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)對外服務(wù)功能，而削弱對內(nèi)保障服務(wù)功能。過去，我們認(rèn)識上有一個誤區(qū)，以為越是國際化程度高、越是附加值高的服務(wù)業(yè)部門，越是應(yīng)該成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱或支撐。事實上，在此次全球金融危機(jī)中，國際化程度比較高、附加值較高的一些服務(wù)部門，受到的打擊反而更大一些。比如紐約的金融、保險、房地產(chǎn)三個部門，2008年減少了1.9萬人，而同期其他服務(wù)業(yè)部門僅減少了3000人。因此在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要培育復(fù)合性功能，不僅要增強(qiáng)要素資源大量積聚、流動、配置的服務(wù)功能，也要提升生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，還要具備為本地居民提供更好服務(wù)與保障的功能，而且這些功能要有機(jī)地結(jié)合起來。在這樣一個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，從產(chǎn)業(yè)體系的角度來講，就是要強(qiáng)調(diào)均衡化，而非突出某個產(chǎn)業(yè)部門的突飛猛進(jìn)和一枝獨(dú)秀。也就是說，要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)大企業(yè)與中、小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
那么，如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展？這是當(dāng)前許多城市，包括那些全球城市都在探索的問題。其中，向環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不失為一條較可行的道路。這既是城市面向未來的機(jī)遇，也是城市商業(yè)的發(fā)展機(jī)會。
基于低碳經(jīng)濟(jì)的城市轉(zhuǎn)型，第一個要點在于，這是一種以追求自然資源利用效率為目標(biāo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前的發(fā)展趨勢來看，未來最注重的是產(chǎn)品在整個壽命周期中利用自然資源的效率，而能夠最大限度改善資源利用效率的技術(shù)則將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)。這種技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，不僅可以帶動一大批研發(fā)等科技服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、專業(yè)商務(wù)服務(wù)以及創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且也會促進(jìn)許多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展。同時，某些清潔能源技術(shù)（通常的定義包括可再生能源、替代燃料、先進(jìn)交通運(yùn)輸、新材料、廢物處理與水源保持技術(shù)）將成為頭等重要的新興產(chǎn)業(yè)，也能極大地提升城市的生產(chǎn)能力與創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市的綜合功能。
第二個要點是，憑借城市的天然優(yōu)勢，以市場規(guī)模的發(fā)展前景為核心思想，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。實際上，對于城市特別是大城市來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。城市本身的體量大，空間余地大，而低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用范圍又很廣泛，涉及城市運(yùn)行、生產(chǎn)與生活的方方面面。比如墨西哥城“綠色計劃”包括所謂的“七大支柱”：土地保護(hù)、公共空間、空氣污染、廢物管理與回收利用、供水與環(huán)境衛(wèi)生、氣候行動計劃及交通運(yùn)輸與機(jī)動性。因此在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能夠形成較大的市場規(guī)模。比如紐約“綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”中，提出電力、熱力和熱水供應(yīng)年均市場規(guī)模將達(dá)到150億美元，預(yù)計到2030年，需要7300兆瓦的增量，其中一半來自新能源和能源的開發(fā)利用。與此同時，城市里往往積聚了大量高校和研發(fā)平臺，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量，又有比較完備的專業(yè)服務(wù)等一系列的產(chǎn)業(yè)配套支撐，更容易推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，當(dāng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，其技術(shù)專利、技術(shù)服務(wù)的輸出，其項目及其產(chǎn)品的輸出，以及其流程、商業(yè)模式等輸出的擴(kuò)散效應(yīng)，也將會十分明顯。反過來，這又?jǐn)U大了其市場規(guī)模。
第三個要點是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的城市轉(zhuǎn)型中，固然需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，對原有的技術(shù)進(jìn)行突破，研發(fā)和掌握先進(jìn)技術(shù)，但不應(yīng)當(dāng)盲目地追求新能源和環(huán)保科技的跨越式發(fā)展。同時，也不能“唯技術(shù)論”，而應(yīng)當(dāng)把低碳技術(shù)發(fā)展與市場、金融、貿(mào)易、地產(chǎn)、規(guī)劃等方面結(jié)合起來，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保理念與城市要素條件在發(fā)展方向上的協(xié)調(diào)一致。比如加利福尼亞的圣何塞市在制訂“綠色遠(yuǎn)景”規(guī)劃時提出，利用現(xiàn)有建筑、土地和所有的過程來加速當(dāng)?shù)厍鍧嵓夹g(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個重要的發(fā)展方向。這也就是把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深深嵌入到城市歷史與現(xiàn)實之中，從而促進(jìn)整個城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
最后一個要點是，基于低碳經(jīng)濟(jì)的城市轉(zhuǎn)型，是一種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這個過程中，不管是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，都牽涉到低碳化的發(fā)展問題，而且互相之間往往是融合在一起的。相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、人員、管理等幾個方面的要素，也要能夠很好地融合。比如在韓國政府推出的“2030智能電網(wǎng)路線圖”中，智能電力網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略發(fā)展核心，連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，同時也需要適應(yīng)智能交通和智能再生能源領(lǐng)域的發(fā)展需要。這就將生產(chǎn)與服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)與消費(fèi)等方面都有機(jī)地連接起來了，形成了產(chǎn)業(yè)部門之間各種業(yè)務(wù)的交叉與整合。所以，基于低碳經(jīng)濟(jì)的城市轉(zhuǎn)型，必將促進(jìn)城市的綜合發(fā)展。
（作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員）
