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2024年11月24日
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8月3日，發(fā)改委發(fā)文，肯定水價(jià)調(diào)整是水價(jià)改革必行手段。其中提到，截至2008年底，36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)分別比2005年提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費(fèi)實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)比2005年分別提高了29.6%和38.9%。 按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)不超過居民收入2%即認(rèn)為合理。目前，全國水價(jià)開支占居民可支配收入平均在1%以下，仍有上漲空間。 8月5日，《公權(quán)市場(chǎng)》作者、特許經(jīng)營專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，目前水價(jià)上漲的幅度還遠(yuǎn)不能滿足供水企業(yè)提出來的要求。地方政府溢價(jià)賣出水權(quán)，就注定了大量水務(wù)集團(tuán)只能從水價(jià)上漲中獲益。 漲價(jià)是為高溢價(jià)埋單 《21世紀(jì)》：你提出了漲價(jià)使誰受益的問題，那你認(rèn)為現(xiàn)行體制下，水價(jià)上漲誰受益最大？ 徐宗威：水價(jià)上漲已經(jīng)壓制了很多年，多數(shù)地方的水價(jià)上漲要求是供水企業(yè)提出來的。通過這幾天的股市反應(yīng)也可以看出來，漲水價(jià)的消息讓水務(wù)行業(yè)股票大面積上漲。 《21世紀(jì)》：那么你認(rèn)為這輪水價(jià)上漲原因是什么？ 徐宗威：從水價(jià)上漲的城市名單中也可以看出，一些在前幾年高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的城市，成了本輪水價(jià)上漲的急先鋒。 按照水務(wù)企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收回成本，并獲得盡量大的盈利。某城市在2年前將標(biāo)價(jià)5億的供水企業(yè)賣了17億，當(dāng)時(shí)還覺得不錯(cuò)，今年水價(jià)就準(zhǔn)備漲3-4毛錢了。 《21世紀(jì)》：除了高溢價(jià)出讓因素外，還有其他原因使水價(jià)上漲嗎？ 徐宗威：表面上推動(dòng)水價(jià)上漲的直接因素有兩個(gè)：一是水處理標(biāo)準(zhǔn)提高；二是連續(xù)多年不漲水價(jià)，今年CPI較低，是調(diào)水價(jià)的機(jī)會(huì)。 深層次上說，造成水價(jià)逢聽證就漲的原因是，水價(jià)上漲永遠(yuǎn)趕不上供水企業(yè)的漲價(jià)需求。這種被動(dòng)式漲水價(jià)，難以解決根本問題。 《21世紀(jì)》：這個(gè)怪圈如何產(chǎn)生的？ 徐宗威：堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是我們將自來水公司當(dāng)成一個(gè)盈利行業(yè)賣掉了，而且是賺錢越多越好的行業(yè)。現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，出于股東利益需求，肯定要求利益最大化，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。 《21世紀(jì)》：能否舉例說明這個(gè)問題？ 徐宗威：國內(nèi)一家上市公司拿下南方某城市的供水公司后，這個(gè)城市已經(jīng)調(diào)了4、5次水價(jià)，現(xiàn)在的水價(jià)幾乎比原來翻了一倍。 除此之外，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一旦將水務(wù)公司成為利益最大化的追求者，其會(huì)在很多地方將成本轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上。 例如，管網(wǎng)折舊，原本可以用80-100年的管網(wǎng)，被作為資產(chǎn)注入水務(wù)公司后，會(huì)按照10-20年進(jìn)行折舊。 上述某城市原來管網(wǎng)是按照0.1元/公里/年進(jìn)行折舊的，現(xiàn)在水務(wù)公司轉(zhuǎn)制以后，管網(wǎng)折舊就成了0.55元/公里/年進(jìn)行折舊。 除此之外，水務(wù)公司還將財(cái)務(wù)成本、管網(wǎng)漏損等因素都轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上，這樣算出來的水價(jià)不虧才怪。 2-3年前蜂擁的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)行為，如今到了“秋后算賬”的時(shí)候。一些典型的城市如今水價(jià)上漲壓力特別大，當(dāng)時(shí)與購買企業(yè)簽下了協(xié)議，水價(jià)與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲葪l件掛鉤。不漲價(jià)，人家就會(huì)去告政府。 水務(wù)行業(yè)應(yīng)該定位公益 《21世紀(jì)》：那從根本上來說，還是水務(wù)行業(yè)改革的思路要改變？ 徐宗威：是的。我們改革水務(wù)企業(yè)，是為了引進(jìn)更有效率的民營企業(yè)，而不是為了賣掉國有資產(chǎn)，變現(xiàn)去搞別的。 因此，水務(wù)等公用事業(yè)(2661.382,-61.85,-2.27%)改革的思路都應(yīng)該改變，改變過去那種一賣了之的思路。而是應(yīng)該堅(jiān)持公益性為前提的情況下，在運(yùn)營等環(huán)節(jié)引入民營資本，用特許經(jīng)營的法規(guī)來監(jiān)督它，最終達(dá)到效率和公平的最優(yōu)。 《21世紀(jì)》：我們看到的卻是，地方政府很喜歡高溢價(jià)，出讓水務(wù)資產(chǎn)都是采取價(jià)高者得的游戲規(guī)則。 徐宗威：是的。從地方政府角度來說，現(xiàn)在事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱，地方需要做的事情很多。希望賣掉水廠來修路、建橋。實(shí)際上這是寅吃卯糧，城市供水行業(yè)本身欠賬更多。 城市管網(wǎng)建設(shè)滯后是最大的欠賬，現(xiàn)在很多新建的污水廠沒辦法運(yùn)營，也是因?yàn)楣芫W(wǎng)配套沒有跟上。這次擴(kuò)大內(nèi)需的投資當(dāng)中，大約有200億是投向污水處理的，其中主要投資是管網(wǎng)。 但是，城市管網(wǎng)投資太巨大了，這200億是杯水車薪。如果真的要改造的話，可能一個(gè)天津市的管網(wǎng)改造投資都不止這個(gè)數(shù)。 《21世紀(jì)》：那要改變目前水價(jià)現(xiàn)狀，就要增加政府財(cái)政投入？ 徐宗威：政府加大對(duì)公用事業(yè)的公共性財(cái)政支出是最主要的因素。如果將供水行業(yè)定位為一個(gè)微利行業(yè)，政府財(cái)政就必須把管網(wǎng)等建設(shè)成本承擔(dān)起來，而不是將其轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，進(jìn)而通過水價(jià)轉(zhuǎn)嫁給居民。 《21世紀(jì)》：政府方面有沒有對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行相應(yīng)對(duì)策研究？ 徐宗威：這幾年一直在研究，但是公用事業(yè)改革牽扯部門太多，包括國資、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等數(shù)個(gè)部門，一直沒有很好的成果出來。 下一步，希望各個(gè)部門能在自己管轄范圍內(nèi)，深化體制改革，作出應(yīng)對(duì)之舉，改變水價(jià)上漲為供水企業(yè)這個(gè)奇怪的邏輯。 |
