哈爾濱棚改運動
時間：2011-11-01 09:27:57
來源：財新網
在三年完成1134萬平方米棚戶區改造的大目標下，不是棚戶區的樓房被納入棚戶區改造，政府資金鏈承受重壓
財新《新世紀》 記者 朱以師
根據2007年的規劃，友聯賓館因占道需被拆遷，而地方政府為了籌措補償款及建設資金，將友聯小區也搭了進去。朱以師 攝
在游人如織的松花江畔，有幾棟樓很煞風景——大字報幾乎貼滿了每一棟樓每一面墻壁：“違法拆遷、侵害民權”“弄虛作假、踐踏法律”“斗爭到底、保衛家園”……
這些居民樓地處哈爾濱中心城區最重要的旅游商業區，北望松花江畔斯大林公園，南臨友誼路，東接萬達廣場、中央大街和哈爾濱地標建筑防洪紀念塔，西靠哈爾濱警備區。因南側緊鄰友聯賓館，當地人習慣稱這幾棟樓為友聯小區。
友聯小區主要包括五棟樓，1993年竣工投入使用，房齡剛滿18年，包括濱江花園（東塔、西塔及連接體），居民樓A、B、D三棟以及友聯賓館。濱江花園為18層塔樓，A、B棟是8層板樓。這些樓房原為工商銀行及哈爾濱市空調廠的職工住房，1998年住房改革后多由個人買斷，令居民們費解的是，建成不過18年的樓房為何被劃入棚戶區改造？
事件肇始于友聯賓館占壓規劃道路紅線要被拆遷。據維權居民介紹，政府因無力補償，將友聯小區以棚戶區改造名義，與友聯賓館捆綁拆遷，以區塊的商業開發收益補充資金缺口。2010年6月，哈爾濱市城鄉規劃局在小區內公布了友聯地段改造的規劃（批前公示），計劃拆除友聯賓館和A、B棟居民樓，建設三棟30層住宅樓及兩座商場。2011年3月11日，哈爾濱市政府又將濱江花園作為二期正式納入棚戶區改造范圍。
友聯小區居民認為，自己的房子被拆是出于商業開發目的，而非公共利益需要，拆遷補償不應按照棚改政策標準執行。他們群起反對。
圍繞拆遷問題，居民們與政府及開發商展開了一年多的“拉鋸戰”，政府部門屢發征收文件，居民數次申請行政復議。在法定框架之外，雙方亦各施手段，你來我往。開發商安裝攝像頭監視居民行動，街道借“停發低保”向最底層施壓；居民們通過張貼橫幅、大字報、網絡發帖來抗爭。
友聯小區里的戰爭并非孤例。自2010年哈爾濱啟動“新三年棚改擴容計劃”以來，為了在三年時間完成“繞城高速內1134萬平方米的棚戶區改造任務”，越來越多的地方被納入了棚戶區改造的范疇，圍繞著拆遷與被拆遷，沖突此起彼伏。
財新《新世紀》獲悉，在哈爾濱田地街、銀行街鐵路大院、交通街等多個繁華地段的棚戶區改造項目，都遭到了當地居民的強烈反對。田地街項目毗鄰索菲亞大教堂，屬哈爾濱市黃金商圈，在田地街與地段街交角處的一棟三層樓房，臨街底層商戶至今仍正常營業，拒絕搬遷。銀行街鐵路大院緊鄰果戈里大街，周邊有哈爾濱最好的小學和醫院，也是商業價值很高的地段。鐵路大院的居民拒絕遷離，自發推選了維權小組，就規劃、拆遷等問題多次向上級政府提起行政復議申請。至今，政府與居民仍在僵持之中。
與此同時，在保障房建設重壓之下，哈爾濱的棚戶區改造工程仍在大規模地推進。在哈爾濱中心城區開工建設的5.37萬套保障房中，棚戶區改造住房有3.94萬套，占比超過73%。
