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2024年11月24日
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金秋十月，河南迎來了期待已久的《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(下稱《指導意見》)，中原經(jīng)濟區(qū)正式躋身“國家隊”。
中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。
河南經(jīng)濟的十字路口
“我們正在編制相關的配套規(guī)劃及實施細則，還有大量的工作要做，都在緊鑼密鼓進行著，將來會一一公布?！?0月11日，河南省發(fā)改委的一位官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時笑言“都忙翻天了”。
國務院支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見一經(jīng)發(fā)布，立刻引起廣泛關注。中原經(jīng)濟區(qū)一時風頭無二，成為政界、學界以及廣大網(wǎng)友議論的熱點。
“河南一直缺乏一個被納入國家戰(zhàn)略層面支撐經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃?！焙幽鲜≌l(fā)展研究中心研究員楊鄭生在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，而與此同時，河南周邊地區(qū)幾乎都有經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，唯獨河南一直是“空白”。
中原經(jīng)濟區(qū)由區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面“史上最快”，從謀劃、論證，到寫入國家“十二五”規(guī)劃，到國務院正式公布《指導意見》，整個過程僅用了一年半時間，但這背后卻是河南長達多年的艱難等待。
2006年，黨中央、國務院頒布《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》后，位于中原腹地的河南一直欲做中部崛起的“龍頭”。但令河南尷尬的是，近年來，
全國多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃先后得到國家批復，僅在中部地區(qū)以明確的發(fā)展目標和功能定位上升為國家戰(zhàn)略的就有湖北“武漢城市群”、湖南“長株潭城市群”、安徽
“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、山西“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)”等。與河南為鄰的山東、陜西，亦有上升為國家戰(zhàn)略的“黃河三角
洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”，而河南卻一直未獲垂青。
2008年，河南以“中原城市群”為載體，爭取國家級“綜合配套改革試驗區(qū)”無果而終，而與其同時競爭的“武漢城市圈”、“長株潭城市群”卻相繼獲取國家戰(zhàn)略層面的支持。
河南作為中國第一農(nóng)業(yè)大省、人口大省，糧食產(chǎn)量最多，經(jīng)濟總量、財政收入等主要經(jīng)濟指標相對落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平亦相對滯后。
“河南經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)走到一個十字路口，必須尋找突破的路徑。”鄭州文交所CEO張保盈博士在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時坦陳，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著后
備耕地資源不足，糧食持續(xù)增長難度較大，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題突出等難題，工業(yè)發(fā)展亦面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等諸多困難。
值此“內(nèi)憂外患”的競爭環(huán)境與發(fā)展焦慮的高壓之下，河南一直尋求破繭。
“中原經(jīng)濟區(qū)為河南經(jīng)濟的騰飛提供了一個載體，一個平臺，可謂正逢其時?！焙幽鲜∩鐣茖W院副院長谷建全對《中國經(jīng)濟周刊》表示。
指導意見的三大特點
此次發(fā)布的《指導意見》確立了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位以及保障措施。中原經(jīng)濟區(qū)亦以前所未有的高度被定為：“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工
業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。
《指導意見》公布后，被解讀為“定位明確”，“亮點十足”。
“《指導意見》作為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的綱領性文件，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興指明了方向?！焙幽鲜“l(fā)改委經(jīng)濟研究所所長鄭泰森在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
在鄭泰森看來，《指導意見》“有三個比較突出的特點”，一是“覆蓋的區(qū)域比較廣泛”，像湖北“武漢城市群”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”等皆為一個省份的特
定區(qū)域或一部分地區(qū)，而中原經(jīng)濟區(qū)涵蓋的區(qū)域比較廣泛，不僅包含河南全省，還涵蓋了河南周邊省份的部分地區(qū)，涉及地域廣泛，人口眾多。
二是“領域比較廣泛”，力求經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，而其他經(jīng)濟區(qū)大部分涉及的僅是一個方面，譬如安徽“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主旨。
三是“理念和內(nèi)容比較新”，突出了協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展，不但統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，還統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不再是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是更加注重“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，并把“三化”作為一個有機整體，相互依托的發(fā)展。
“‘三化’的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，為全國同類地區(qū)做出表率?！惫冉ㄈJ為，如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展也是河南亟待破解的重要問題。
事實上，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間差距日益明顯，促進中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展不僅是河南自身的發(fā)展需要，也關系到全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，也是帶動中部地區(qū)崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
“建設中原經(jīng)濟區(qū)，能充分發(fā)揮河南作為中原腹地承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，使東部、中部、西部主要經(jīng)濟區(qū)的功能實現(xiàn)高效銜接，形成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。”楊鄭生表示。
采訪中，亦有不少人士認為，建設中原經(jīng)濟區(qū)，促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對河南來說，還是一項重大而艱巨的歷史任務。
“也是一場大考”
“國務院關于中原經(jīng)濟區(qū)的《指導意見》對我們來說，就是一場難得的‘東風’?！焙幽鲜【暗滗摻Y(jié)構(gòu)有限公司總經(jīng)理霍兆亮向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，該公司總部位于廣西，此番機遇促使他們移師河南，圖謀建設河南最大的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。
像這樣“借東風”的故事還有很多。據(jù)河南省有關部門統(tǒng)計，在該省承接產(chǎn)業(yè)和技術轉(zhuǎn)移合作中，已有3018億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本落戶河南。“隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，河南已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資樂土。”河南省委副書記、省長郭庚茂表示。
不過，機遇與挑戰(zhàn)并存。
“河南既要確保國家糧食安全，又要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，這其間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)實條件的矛盾、土地資源利用與開發(fā)的矛盾、生態(tài)保護與協(xié)調(diào)發(fā)
展的矛盾等等如何化解，都需要探索?！睆埍Ｓ寡?，“方向有了，概念有了，今后的關鍵是選擇什么方式去做，通過什么樣的路徑去實現(xiàn)藍圖，而不能使藍圖成為
‘空中樓閣’。”
楊鄭生則指出，中原經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各個利益主體未來如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展“也是一場大考”。中原經(jīng)濟區(qū)是一個跨省區(qū)、涉及29個市、覆蓋1.58億人口、土
地面積約28萬平方公里的經(jīng)濟區(qū)，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)主體，如何與周邊區(qū)域統(tǒng)一思想，消除壁壘，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的確需要政治智慧。推進中原經(jīng)濟區(qū)
的“一體化”建設，不僅包括交通、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護的“一體化”，產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設的“一體化”，還有5個省29個市之間的招商引資政策的協(xié)調(diào)問
題等諸多難題。
此外，亦有專家擔憂隨著國家區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃的大范圍鋪開，在優(yōu)惠政策相差無幾、“特區(qū)不特”的情況下，對規(guī)劃的支持力度有限，已貽誤發(fā)展先機的河南，如何做到后來者居上？這都是河南未來不得不面對的挑戰(zhàn)。
“思維方式是核心競爭力。”河南省政府的一位官員表示，河南目前正在探索用領導方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把更多資源集聚到中原經(jīng)濟區(qū)，充分利用好現(xiàn)有的資源，實事求是、因地制宜地搞好發(fā)展之路。
一切才剛剛開始，中原經(jīng)濟區(qū)任重道遠。
