以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
寶安、龍崗再分出兩個新區
此次深圳籌劃增設的兩個新區，全部在寶安、龍崗原特區外兩區。其中增設的龍華新區將包括現在寶安區的龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道，根據公開 信息，該片區四個街道全部面積181.99平方公里，總人口近300萬。增設的大鵬新區將包括現在龍崗區的大鵬、葵涌、南澳3個街道，該區域總面積約 294.18平方公里，總人口約15萬人左右。
兩個新區分出后，深圳現有的全市行政管理格局，將由目前的羅湖、福田、南山、寶安、龍崗、鹽田六個行政區加光明、坪山兩個新區，調整為六個行政區加四個新區的新格局。
此前，在深圳的民間版行政區劃調整建議中，有關龍華新區和大鵬新區的設想早有提出。此前，坊間信息中的龍華新區方案，轄區包括現龍華、坂田、民 治、大浪、觀瀾5個街道辦，而目前民治、坂田也被作為深圳特區一體化的示范區。不過在昨日公布的功能區劃分方案中，坂田卻沒有納入到龍華新區中，對此，多 位關注功能區改革的人士均表示“有些意外”。
深圳市政府新聞辦主任陳金海表示，目前籌劃增設新區已經確定，各項籌備工作也在積極推進當中，后續會根據工作進展，及時通報事項動態，而對于新區設立和掛牌的具體時間，他則表示，應該是不久后，但目前尚未有明確時間。
不過，雖然有光明、坪山新區在前，卻未必意味著龍華和大鵬新區的管理模式將僅僅是前者的簡單復制。陳金海表示，結合新區的設立，深圳還將對大部門體制改革作進一步的完善。
新功能區“試水”四年成效明顯
作為行政管理體制改革的重要內容，在城市管理上，深圳自2007年開始正式啟動以“新功能區”為方向的行政區劃與管理體制改革。在以往市、區、街道、社區兩級政府四層管理的基礎上，探索“市—功能區—辦事處”的一級政府三層管理體制。
2007年5月，原寶安區光明和公明兩個街道組成的光明新區正式掛牌，兩年后的2009年6月，整合了原龍崗區坪山街道、坑梓街道和大工業區成立的坪山新區正式掛牌。
此次宣布增設兩個新功能區，在深圳的“功能區”改革試水四年后。有分析認為，此舉意味著以功能區為行政管理體制改革的方向，獲得了認可。深圳市 政府新聞辦主任陳金海也表示，2007年和2009年，深圳市委、市政府決定設立光明新區和坪山新區，取得明顯成效，兩個新功能區的設立，也將在進一步總 結完善光明、坪山新區改革發展實踐經驗的基礎上，繼續深化改革。
特區一體化加速行政區劃調整
在中央賦予深圳的改革任務中，行政管理體制改革先行先試是一項重要內容。坪山新區掛牌的同一年，2009年5月，《深圳市綜合配套改革總體方 案》獲得國務院批復，方案明確提出，深圳將探索城市行政區劃及管理體制改革，適當調整行政區劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率， 實現一級政府三級管理，創新現代城市管理模式，提高城市精細化管理水平。坪山新區的成立被外界解讀為在行政管理體制改革上的又一個大動作。
事實上，綜改方案獲批后，新一輪行政區劃調整已經提上深圳官方的議事日程。而在去年國務院批復深圳特區正式擴大到全市范圍后，隨著一體化加速推 進的需要，深圳現有行政區劃設置的不合理問題愈加凸顯。據了解，原特區外寶安、龍崗兩區面積幾乎是其他區的10倍。全市街道平均管理人口15萬，而寶安、 龍崗的街道管理人口超20萬，超過30萬的則有8個，部分社區工作站大于街道規模，工作量與資源配置嚴重不對稱。部分街道的經濟總量和管轄人口超過內地的 縣市，現行的行政體系已經出現運轉不靈活、體制機制缺乏創新、無法適應新形勢等問題。
陳金海表示，兩個功能新區的成立有利于發揮深圳作為綜合配套改革試驗區的優勢，高標準推進特區一體化，推動特區新一輪大發展，有利于進一步拓展 城市發展新空間，高水平打造新的經濟增長極，加快建設現代化國際化先進城市，有利于進一步優化調整城市發展整體布局，實現社會管理和公共服務的精細化和均 衡化，提升城市化發展水平。
新區猜想
龍華新區：寶安被劃走的經濟大蛋糕 特區一體化之最關鍵
全部面積181.99平方公里，近300萬人口！包括現寶安龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道的龍華新區，將成為深圳功能區的新成員。位于深圳地理位置中間的龍華新區，未來不僅僅是深圳中部中心，而且眾多優質企業在該片區，將同時也是深圳經濟發展的重鎮。
從地理位置來看，將來的龍華新區，將是距離關內最近的一個區域，并擁有富士康、富士施樂和佳能等大型企業，整個片區也是深圳的經濟重鎮。
此次龍華新區劃出四個街道，寶安區內部人士認為，對寶安的經濟總量肯定會有影響，“劃走了一塊經濟大蛋糕”。不過，該人士也認為，從深圳特區發展全局來看，這種調整有科學性。
深圳政協委員、知名民間觀察人士金心異認為，未來該片區還不在于擁有強勁的經濟實力，未來最大的想象空間和扮演的角色，他認為應該是深圳推動特 區一體化的關鍵所在。他說，未來的龍華新區有兩大優勢，一就是擁有深圳北站，二是作為二線拓展區擁有相對豐富的土地，這些都為該片區推進特區一體化扮演重 要角色，他認為未來該片區應該在推進特區一體化方面做足文章，也是該新區成立的重要使命。此前，民治以及坂田也被深圳列為推進特區一體化的先行示范區。
大鵬新區：“山海龍崗”將缺海 大鵬半島成新區
總面積294 .18平方公里、海岸線長133.22公里，大鵬、南澳、葵涌三個街道的常住人口數量有15萬左右。面積最小的大鵬街道面積有76平方公里，全市人口數最 少的南澳街道的人口只有2萬多人。綠意蔥蘢，森林覆蓋率超過70%。因為作為生態保護的對象，整個大鵬半島也稱為深圳最后的“桃花源”，還曾被《中國國家 地理》評為“中國最美的八大海岸”之一。
今年以來，有關龍崗東部三街道要成立新區的消息屢屢在私下里傳播。不過，作為“山海龍崗”的一部分，龍崗不少人并不希望東部三街道成立新區。成立新區后，龍崗將不再是濱海城區，此前廣泛宣傳的“山海龍崗”形象也將不復存在。
在龍崗區十二五規劃中，東部三街道所在的大鵬半島被頻頻提及和重點規劃。如規劃的“兩線五區十大產業基地”中，“大鵬半島濱海生態旅游度假區” 成為五區之一，而壩光新興產業基地、下沙濱海旅游度假區則占了十大產業基地的兩個席位。在保證嚴格生態保護的同時，此前龍崗區一直推動的下沙片區的開發以 及大鵬半島高星級酒店群建設將提速。高端會議、商務、航海運動、海洋生物、影視文化、海上娛樂休閑度假等項目將加速引入。
靠山吃山，靠海吃海。大鵬新區成立，或將對整個大鵬半島的開發、建設起了強心劑的作用，使之專注于濱海生態城區的建設。
釋疑
什么是新功能區
新區有別于行政區，其事權財權獨立，管理架構按大部制要求進行設計
深圳目前無權設立行政區。作為先行先試的國家綜合改革試驗區，深圳創立了增設功能區的方式解決大區管理發展難題的新模式。
新區工作委員會為深圳市委派出機構，新區管理委員會為深圳市政府派出機構，二者合署辦公。這也意味著光明等新區并不是和寶安一樣的行政區域，管 理委員會也不是區級政府。與傳統行政區不同，光明、坪山新區作為現有功能區，除人大、政協、檢察院、法院工作繼續由寶安、龍崗區負責，以及G D P仍計入原來所在的大區外，其他區一級的行政職能全部由新區承擔，行使區一級行政權。
新區探索“市—功能區—辦事處”的一級政府三層管理體制。在財政及人事上，新區有相對獨立的區一級權力。在管理架構上，完全按照“大部門”制要 求進行設計，如功能合一，沒有大套政府班子，注重提供城市設計、規劃等公共服務等，每一個局(辦)都承擔了多種職能，比如經濟服務局，工業貿易要管，旅游 要管，農業發展要管，科技也要管等。
現有的兩個新區都新設8個左右的職能局，取代以前的6辦2中心的架構，雖然機構數量總體變化不大，但稱呼的改變一定程度上也反映了新區更像是一 個行政區，正在行使經濟、社會發展等一系列的區一級事權，而不僅僅是個功能區，一定程度上可能更強化了這種區別。在成立之初確定以功能區的機構設置，行使 區一級事權，這種做法也被深圳稱為機構改革試水的“半步走”策略。
觀察
深圳政協委員金心異：已有功能區需厘清定位
深圳政協委員、知名民間觀察人士金心異是深圳功能區改革的主張者之一。他認為現有的光明和坪山新區，仍有教訓需要總結。
金心異認為，這次深圳設立新區，恰好和深圳正在進行的區級換屆同時進行，也使得相關的人員安排、機構設置，可以通過換屆，綜合整體協調處理。對于這兩個新區的設立，是否意味著深圳未來行政區劃調整的一系列動作和方向，金心異則表示，目前尚待觀察。
他同時提出，實際上，目前已有的光明、坪山新區，定位尚不夠清晰，由于在發展方向、工作重心、管理方式等方面，功能區與行政區有著不同的定位， 導致目前事權劃分和投資體制仍不明確。如果按照功能區、開發區的要求，管委會主要職責應側重于園區建設和產業發展，在建設資金、產業指導等方面，需要市里 重點支持和傾斜；如果以一般行政區的職能來定位，應按照市、區兩級的事權劃分和投資體制要求，結合自身的經濟基礎和財政收入等實際情況，推進經濟社會和城 市建設協調發展。
金心異認為，兩個新區發展至今，實際上這個問題沒有得到解決，定位依然很不清晰，至今看不出到底是一個治理平臺還是一個產業發展的平臺，兩者身份相互混淆和模糊，要探索的路還沒完全走出來。這也是新設立新區需要解決的問題。
