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2024年11月24日
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“道出了中國縣鄉政治的實情。”參與答辯的“三農”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導師、社會學家鄭也夫則認為論文“調查詳盡而扎實”。
依照學術慣例，論文中的人名與地名均應進行技術處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。 （編者注：依據這篇論文，報道中所涉及的市、縣、鄉鎮名及當地人名均為化名）
事實上，這個位于中原腹地的農業縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態。
他收集官員在年齡、學歷方面的造假證據；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。
“政治家族”現象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產生一個副科級及以上干部的縣里，他根據一個家族“出干部”的多少，統計出了21個政治“大家族”（副科級及以上超過5人）和140個政治“小家族”（副科級及以上2~5人）。
除此之外，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀委官員，考察“摘帽的尺度”。
近日，隨著部分章節被媒體摘引披露，這篇已經完成一年有余的論文進入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。
最早吸引馮軍旗的，是大水鄉黨委副書記李書平與競爭對手馮南疆競選鄉長失敗的故事。根據李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協主席那里。
“我真是政治上不成熟，不知道潛規則的重要性，認為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”直腸子的李書平向馮軍旗抱怨道。
也正是從那時起，馮軍旗猛然意識到，在平均每800人中就有一名“副科級及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場——他們本身就是論文最佳的研究對象。
“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內部經歷了怎樣的變遷，他們內部又有著怎樣的政治生態和游戲規則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉干部，作為中國干部隊伍中數量最大的一個群體，其狀況直接關乎國家的穩定與改革的推進。”
“誰叫你說書記胡球整！”
馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場生態圖。
在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個副處級崗位和4個正處級崗位。
一個老干部對馮軍旗講：“這官場就像是一個蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了。”
能吃完蘋果的人并不多。
在中縣，提拔到副科級，意味著干部檔案會從人事局移到組織部，“算是大小當上了官”。
正科級則是很多干部終其一生的奮斗目標，其在縣里的難度就像是“中央的部級、省里的廳級和市里的處級”。
“走到這一步的人都不容易。”據馮軍旗統計，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級。
有一次，他與一個科級干部聊天，當問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領導崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領導崗位呢，上午縣城轉半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉。”
相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎。在中縣，70%以上的縣領導在25歲以前就已入黨。
事實上，中央曾明確規定：“各級人大領導班子成員中應有適當數量的黨外干部，并與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇。”
但在中縣的官場中，非黨員干部普遍被視為“政策官”。縣人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發表文章都自己出錢，沒有課題經費，電話費不報銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動開會就派車來接我，不然我不去。”
年齡要合格，政治要過關，學歷當然也要過硬。
在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。
在整個金字塔結構中，一旦被提拔為副處級甚至處級干部，便意味著跨入了縣領導的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。
根據馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領導都是從鄉鎮黨委書記中產生，卻沒有一名是從縣直機關一把手中產生。
“這反映了改革開放以來縣鄉的某種政治變遷趨勢。”馮軍旗分析道，在計劃經濟時代，權力和資源還集中在縣直機關，比如商業局的財政就占縣財政的一半以上。而隨著市場經濟的全面建立，鄉鎮經濟迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉鎮黨委書記”。
在中縣，崗位的不同直接決定了“權力的多寡”。
馮軍旗擔任縣長助理時，協助分管的部門是科技局和信息中心。司機常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實權的部門！”
有些干部認為，有權甚至比有位更重要。在中縣，財政局是公認的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調去“追求進步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領導把他踢出財政局，是“往死里整他”。
在論文中，馮軍旗根據縣領導們的簡歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉鎮長-鄉鎮黨委副書記-鄉鎮長-鄉鎮黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。
“簡單說，就是先在政府系統歷練，然后晉升入黨委系統，周而復始，最終使得黨委系統成為政治精英人才的高地。”馮軍旗總結道，“打個比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。”在中縣，管這叫做“沒干成”。
而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。
“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。”2008年馮軍旗初到西城鄉的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉政府的領導班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”
馮軍旗曾遇到過一個叫張南國的中縣公療醫院前院長。一次在路上看到為農業開發計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當即叫來衛生局長，限他在3天內免掉張南國。
后來，張南國到衛生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務。衛生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！”
