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2024年11月24日
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在半年前國土部掛牌督辦、被勒令停工的黎香湖項目上，推土機的聲音重新響起。400多萬元罰金，無法阻止這個160億元超級房地產項目的前進步伐。
裝載機的轟鳴聲在整個山谷回蕩，推掉表皮的泥土后，混凝土地面若隱若現。在國土資源部調查組離開后，曾經趕工用泥土掩蓋的水泥地面，現在施工方又趕工清理了出來。
農民譚志凱看了看表說：“現在是10月18日下午3點50分，中國海外被國土資源部叫停的工程在繼續進行。”
2011年4月17日，國土資源部對外通報了八起掛牌督辦違法占地案的處理結果，中國海外集團(下稱中國海外)因黎香湖項目被罰款412.45萬元，沒收違法占地上新建的建筑物、道路，事發地重慶南川區有八名政府官員被黨紀政紀處理。然而，僅僅過了兩個月，推土機的聲音再次在黎香湖響起。期間國土資源部2011年9月曾再次到南川檢查，當地農民指中國海外冒雨用土遮掩水泥地，同時用掩土蓋草等方式躲避航拍。
政績工程
位于重慶南川的黎香湖山清水秀，有38個可開發的半島及島嶼，被認為是距重慶最近且未開發的高山人工湖泊。它連接著國家級風景名勝區南川金佛山、武隆仙女山、巴南東溫泉等，有高速公路通至重慶主城，僅59公里。
隨著重慶城鄉統籌改革的推進，在中國幾乎所有大中城市上演的土地資源爭奪與房地產勃興的故事，也在這個風景秀麗的小鎮演進。有南川區政府官員向財新《新世紀》透露，近幾年黎香湖接待過數十批地產商，但區里兩位主要領導意見不同，經多次協調，最終開發權花落有央企背景的中國海外。
前述官員稱，中國海外提出了諸多要求，包括免費提供約3000畝的用地指標和制定“特別的優惠政策”，并要求在區政府發布優惠政策后才正式簽約。2008年6月3日，南川區政府發布的《重慶市南川區黎香湖統籌城鄉綜合開發項目優惠政策》，明確了返還區級稅收留成、全免區級行政規費等條款。當年8月，雙方簽署《有關南川區黎香湖統籌城鄉綜合項目投資開發建設的協議書》，南川區政府將拿出的23423畝土地交由中國海外運作，在黎香湖打造一個具有瑞士風情的生態旅游宜居小鎮，將其建成重慶城鄉統籌試驗的樣板工程。因占地面積過大，項目涉及黎香湖、大觀等鄉鎮。
根據該協議，中國海外黎香湖項目包含地產、旅游、體育、農業等多個產業模式，有狩獵場、別墅、旅游設施、農業生態園等多種物業形態，同時還將建設18洞高爾夫球場等運動配套設施和258個床位的五星級酒店等賓館設施，中國海外將至少投資160億元。
作為重慶首個政府與央企合作建設的統籌城鄉發展綜合項目，黎香湖統籌城鄉綜合項目被南川區政府列為重點扶持項目，“設施圍繞湖區建、產業圍繞項目育、資金圍繞項目投、人才圍繞項目配、工作圍繞項目搞”，“像拆遷這種啃硬骨頭的事政府要打沖鋒”。黎香湖鎮也被南川區定為“統籌城鄉示范鎮”，地方政府成立了專門的綜合開發協調領導小組辦公室，實行“一站式”服務。
高達160億元的投資額也使黎香湖項目成為南川區最大的招商投資亮點。“協助中國海外做好了黎香湖開發，政績自然也就出來了。”一位當地官員說，2010年該鎮因此項目實現了200多萬元的稅收，增長了幾十倍。
農民上樓
中國海外重慶黎香湖項目，是一個以城鄉統籌為名的房地產開發項目。根據財新《新世紀》記者獲得的相關材料，中國海外將至少為當地農民建設10萬平方米的安置房，讓農民住進樓房可以騰挪出大片土地。在此基礎上拆除農民房屋，通過建設用地指標增減掛鉤方式，將用地指標置換到項目區域由中國海外開發。據財新《新世紀》記者了解，地方政府交給中國海外開發的土地是23423畝，而準備修建的農民安置新村占地僅為130余畝。
根據中國海外規劃，開發沿湖展開，項目區的農戶拆遷后將集中居住到農民新村，涉及671戶、2500多人。
2010年，南川區政府開始以租代征，圈地拆遷。此舉遭到農民的反抗，南川區政府在多份材料中提到，自項目啟動以來，農民的阻工情況非常嚴重。矛盾之激烈從此項目的維穩材料匯編上可見一斑：2010年4月22日，協調糾紛2起，處理上訪15起；2010年4月30日，召開項目矛盾糾紛處理專題會，通過分類梳理糾紛3種6項；2010年5月20日，協調矛盾5起；2010年6月12日，協調解決13村林木砍伐矛盾糾紛，處理糾紛4起；2010年7月9日，解決糾紛3起；2010年7月22日，協調處理臨時租地矛盾、伐木等糾紛4起？?
黎香湖鎮南湖村五組農民陳朝禮對財新《新世紀》記者表示，因鎮里多次施壓，2010年9月，他跟鎮政府等簽訂拆遷安置協議。“簽完字，中國海外就迫不及待地派推土機推了房。沒有住處，就給全家四口人每月共計250元的過渡費。”陳父因找不到住處，住了幾個月豬圈。
經過數月過渡后——其中包括一個異常寒冷的冬季，中國海外建設的農民安置新村終于建成，拆遷農民陸續搬入。陳朝禮鄰居宋富蘭發現，安置房墻壁存在多處空鼓，現在屋子還在漏水。
2011年1月20日，國土資源部將中國海外黎香湖項目列為掛牌督辦的違法占地案件，責成重慶市國土資源和房屋管理局會同有關部門嚴肅查處。
黎香湖項目區原來的規劃是農業和林地，要想進行商業化的物業開發，必須調整功能區劃和控制性規劃，依法征地。南川區委書記譚大輝也多次要求當地規劃部門盡快完善項目建設用地規劃和黎香湖集鎮調整規劃。但此事尚未解決，急于求成的中國海外已開始動工，到2011年初時，旅游公路、農民安置房一期工程、濕地公園等已部分竣工。
國土資源部對外通報稱，旅游公路和農民安置新村的建設，中國海外均采取以租代征方式違法用地412.45畝，用地違反土地利用總體規劃。
隨著中央政府的掛牌督辦，南川區原本應在2010年前給中國海外提供的約3000畝建設用地指標已難完成。若按拿地票再征地的程序，就算每畝20萬元，中國海外將比原計劃多花費約6億元。項目被查后，南川區曾承諾劃撥土地437畝，贈送876畝，通過一事一議等方式供地。財新《新世紀》記者就此至少三次與南川區長譚家玲聯系，但她始終拒絕回應。
違法復工
在國土資源部2011年4月17日對外通報中國海外重慶黎香湖項目的處理結果后不久，被免職、降職的政府官員即異地復官。例如，被免職的黎香湖鎮黨委書記周英強調到三泉鎮擔任黨委書記，大觀鎮鎮長王鵬飛被調到南川區林業局擔任正處級副局長。與此同時，項目悄然全面復工。
根據項目涉及地大觀鎮政府的內部文件，2011年6月17日，地方政府和中國海外項目部、施工方等召開黎香湖項目復工專題會，安排、細化項目近期工作，三天后正式復工。盡管違法占地上新建的建筑物和道路已被當地政府沒收，但依舊由中國海外在運營。項目合法化步伐也在加快。
復工前，被沒收到地方政府的旅游公路已在辦理征地相關文件。6月11日，當地政府要求旅游公路征地區域外的農民簽訂退地承諾書，政府對他們進行“農轉非”，借此取得了農民的土地，補償標準按耕地每畝1.2萬元進行，同時政府提取其中80%給農民買社保。
黎香湖鎮南湖村農民杜崇源是最晚簽拆房協議和退地承諾的。“我家在2011年8月22日才簽字。”他的兩個孩子都在南川做教師，“鎮里和拆遷辦的官員帶來教育局領導和校長，警告說不簽字就停孩子的職”。
杜崇源說，此前中國海外項目施工方已多次找自己的麻煩。項目復工后，中國海外未經過他允許，便決定將混凝土攪拌場建在自己的地里。
8月22日他準備簽字時，中國海外的推土機已開到地里，“這邊還沒簽字，那邊就推起來，他們害怕我反悔”。
接下來的三天，杜崇源家的鐮刀開始和中國海外的推土機賽跑。“地里的玉米已經快要成熟了，田里的稻谷也黃燦燦的，他們的推土機直接就推過去，種了一輩子地，還有些舍不得，只能趕緊搶收。”之后，他的房子也被推平。
中國海外在給財新《新世紀》記者的回復中，始終否認項目復工，他們的說法是，在對依法沒收的道路項目的“危險邊坡進行整改、治理”。
南川區國土局執法大隊負責人吳衛國也表示，多次檢查沒有發現復工情況。針對當地村民說中國海外為應付國土資源部第二次檢查作假的指責，吳衛國稱，黎香湖項目9月進行的是復墾，“4月到8月天氣太熱，引水存在問題，因此推到了9月”。
當地官員和中國海外黎香湖項目公司負責人都向財新《新世紀》記者表示，中國海外肯定不會退出該項目，現在的問題是如何合法化。至于如何取得協議規定的兩萬多畝地，中國海外方面以此問題“涉及項目的規劃發展戰略，需請示上級領導”為由拒絕回應。
很多農民在住進安置樓房、獲得城市戶口后失去了收入來源。村民趙顯杰希望政府能在拿走絕大多數土地后，給他們留一小塊經營農家樂，“政府可以出標準，我們按照標準來修建和經營。如果全都拿走了，我們吃穿沒有來源，自然也就成了不穩定的因素。”
