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2024年11月24日
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從單中心到多中心，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局
過去，“長(zhǎng)三角”一直是指長(zhǎng)江沿岸和杭州灣地區(qū)的16市，包括上海市、江蘇8市和浙江7市。2008年，國務(wù)院通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地 區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，將長(zhǎng)三角區(qū)域范圍擴(kuò)大到上海市和江浙兩省全境。2010年，長(zhǎng)三角三省市在全國2.19%的土地上集聚了 1.42億人口，占全國的11.65%，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8.50萬億元，占全國的21.36%。
數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角不僅是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，更為重要的是長(zhǎng)三角將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。南京大學(xué)黨委書記、南京大學(xué)長(zhǎng)三角研究中心主任洪銀興指出，長(zhǎng)三角能否發(fā)揮這個(gè)作用，關(guān)鍵是能否實(shí)現(xiàn)一體化，尤其是擴(kuò)容之后的一體化。
在討論長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展區(qū)別時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化程度強(qiáng)于珠三角的一個(gè)重要原因是長(zhǎng)三角只有一個(gè)中心——上海，而珠三角的中心并不 突出。然而，南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心的最新研究成果表明:隨著一體化區(qū)域范圍的擴(kuò)大和一體化程度的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變 化。在長(zhǎng)三角擴(kuò)容的過程中，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了多中心化的趨勢(shì)，上海在長(zhǎng)三角的中心地位不再像過去那么突出。
洪銀興表示，“十一五”以來，長(zhǎng)三角核心區(qū)開始由以開放型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由開放驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新及開放“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角地區(qū)由普遍接受上海市輻射轉(zhuǎn)型為接受上海的高端輻射和就近大城市的一般性輻射。
南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授吳俊指出，長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)正在形成的蘇錫常、杭紹甬、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、江蘇沿海等區(qū)域，就是以不同城市為中心的次區(qū)域。其中杭紹甬以杭州為中心，蘇錫常每個(gè)城市都是中心，寧鎮(zhèn)揚(yáng)以南京為中心。
從重技術(shù)到重服務(wù)，長(zhǎng)三角分工重新布局
多中心的產(chǎn)生在很大程度上是因?yàn)樗趨^(qū)域城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展及服務(wù)的輻射力增強(qiáng)。最近幾年，蘇錫常、南京等地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中脫離出來，發(fā)展關(guān)鍵零部件及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，給周邊地區(qū)一定的技術(shù)與服務(wù)支持，區(qū)域輻射能力大大增強(qiáng)。
洪銀興表示，在“資源換技術(shù)”的欠發(fā)展階段，先進(jìn)技術(shù)主要產(chǎn)生在上海，而江蘇主要依靠比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，進(jìn)入“市場(chǎng)換技術(shù)”和自主創(chuàng)新階段后，經(jīng)濟(jì)開放度增強(qiáng)，通過引進(jìn)和培育技術(shù)成果，對(duì)上海的技術(shù)依賴開始降低。
目前，一些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開始突破行政區(qū)界限，把產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)分別向不同層級(jí)的中心城市轉(zhuǎn)移、南京、杭州、蘇州、無錫和寧波等核心區(qū)的次中心 城市分別集聚了不同級(jí)別的企業(yè)總部、市場(chǎng)運(yùn)作中心以及研發(fā)部門。這些次中心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成長(zhǎng)，為周邊地區(qū)制造基地提供專業(yè)性的服務(wù)，初步形成了 服務(wù)中心和外圍制造的相互合作系統(tǒng)。
吳俊指出，長(zhǎng)三角多中心化的結(jié)果是形成多個(gè)對(duì)周邊有強(qiáng)烈輻射作用的中心城市，其形成機(jī)理與正在興起的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在長(zhǎng)三角制造帶內(nèi)，同類產(chǎn) 業(yè)或關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)傾向于在更小的區(qū)域內(nèi)集聚，圍繞某個(gè)中心城市呈現(xiàn)“共聚”狀態(tài)，次中心城市往往會(huì)形成服務(wù)于當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的專業(yè)性研發(fā)基地和工程技術(shù)中 心。
在長(zhǎng)三角區(qū)域多中心趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的局面下，各中心的分工也各不相同。上海市作為長(zhǎng)三角首位的城市，正傾力打造國際航運(yùn)中心、國際信息中心、國際金融 中心和總部研發(fā)中心；作為相對(duì)成熟的次中心城市，南京打造區(qū)域性物流中心，杭州打造區(qū)域性金融中心，無錫打造先進(jìn)制造業(yè)中心，蘇州市更傾向于服務(wù)化發(fā)展， 溫州正在完善金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，緩和“溫州模式”所帶來的后遺癥，以滿足強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。
從國家經(jīng)濟(jì)區(qū)到世界城市群，發(fā)揮中心城市功能加速一體化
各中心城市之間的職能分工，實(shí)際上是以世界城市為目標(biāo)的上海如何帶動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展成為世界級(jí)大城市群的問題。華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人沈 玉芳教授表示，上海不可能離開對(duì)長(zhǎng)三角腹地的依托和帶動(dòng)單獨(dú)成為世界城市，長(zhǎng)三角也不可能離開對(duì)上海的依托和支撐單獨(dú)成為世界級(jí)大城市群。長(zhǎng)三角中心城市 之間的職能分工和城市發(fā)展必須站在總體戰(zhàn)略上考慮。
洪銀興認(rèn)為，面對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域在擴(kuò)容同時(shí)出現(xiàn)的多中心化，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的重要方面是形成內(nèi)部由不同中心領(lǐng)頭的區(qū)域之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是要強(qiáng)化上海的核心地位，在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)上海區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力。
如今長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各個(gè)中心的發(fā)展水平進(jìn)一步提升，上海又面臨著新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，洪銀興說，上海轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向主要有兩個(gè)方面:一是進(jìn)一步提升對(duì)整 個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和水平，以強(qiáng)有力的輻射和服務(wù)作用強(qiáng)化自身的中心地位；二是提高國際化水平成為全球城市，成為國際大公司、大銀行進(jìn)入中國的樞紐。
定位于國際化大都市的上海，與區(qū)域內(nèi)其他城市的關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而是提供服務(wù)的關(guān)系，吳俊說，上海應(yīng)突出其高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)功能，成為拉動(dòng)長(zhǎng)三角一 體化的龍頭。從這個(gè)意義上說，長(zhǎng)三角一體化仍然是以上海為中心的一體化，長(zhǎng)三角區(qū)域各次中心城市形成對(duì)上海的向心力是其一體化的主要特征。
對(duì)于未來20年長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，專家表示，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)將超越歐洲西北部城市群、英國中南部城市群、日本的東海道城市 群以及北美五大湖城市群，成為僅次于美國波士頓城市群的世界第二大城市群，上海都市經(jīng)濟(jì)圈也將成為僅次于紐約的世界第二大都市經(jīng)濟(jì)圈。
浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)部主任史晉川預(yù)測(cè)，到2030年，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到7—8萬億美元，成為全球高收入人群最為密集的地區(qū)之一，而長(zhǎng)三角地區(qū) 將形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，上海服務(wù)業(yè)比重將在80%以上，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)將形成分工合理、功能互補(bǔ)的空間格局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益向上海、南京、杭 州等核心城市聚集，先進(jìn)制造業(yè)的分布更趨向于二三線城市以及其它沿海地區(qū)。
