屠海鳴：從“留守之困”反思城市化的失誤
時(shí)間：2011-10-17 09:59:54
來源：文匯報(bào) 作者：屠海鳴
在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，應(yīng)該把更多的資源向小城鎮(zhèn)傾斜，合理布局，建設(shè)許許多多特色鮮明、有產(chǎn)業(yè)支撐、可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，以它們來落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使它們成為千千萬萬“轉(zhuǎn)型農(nóng)民”及其家庭安居樂業(yè)的家園。如此，才有可能從根本上破解“留守之困”
最近，湖南婁底市雙峰縣發(fā)生了一起觸目驚心的事件：奶奶在家暴亡，1歲8個月大的女孩小夢，伴尸達(dá)7天之久無人過問，直到在數(shù)百公里外打工的父母匆匆趕回……此時(shí)，奶奶的遺體已經(jīng)開始腐爛，孩子渾身爬滿蛆蟲，更由于7天未進(jìn)食，已經(jīng)奄奄一息。所幸，經(jīng)過長沙湘雅二醫(yī)院醫(yī)生的全力搶救，小夢最終從生死線上被拉了回來。
平均每4個農(nóng)村娃中就有1個多留守兒童
這起極端事件，凸現(xiàn)出一個不容回避的現(xiàn)實(shí)問題：“留守之困”。它已經(jīng)成為當(dāng)前社會管理中的一個突出問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國留守兒童的總數(shù)約為5800萬，其中14歲以下的超過4000萬。目前，留守兒童占全部農(nóng)村兒童總數(shù)的28.29%，平均每4個農(nóng)村娃中就有1個多留守兒童；其中，0-5周歲農(nóng)村留守幼兒約占全國農(nóng)村同齡兒童的1/3，集中分布在中西部人口大省。
“留守兒童”大多由爺爺、奶奶監(jiān)護(hù)，由于老人有心無力、教育不當(dāng)，他們中不少人內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、缺乏愛心、沖動易怒，而監(jiān)護(hù)他們的“留守老人”自己體弱多病，缺乏關(guān)愛，在生活上和心理上同樣存在很多問題。前面所講的小夢奶奶王立春，雖然年僅45歲，但突然猝死，成了小夢永遠(yuǎn)的噩夢。
對于“留守之困”，我們當(dāng)然應(yīng)該批評農(nóng)村基層政府的責(zé)任缺失，批評鄰里關(guān)系的淡漠冰冷，批評城市對農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置的“門檻”太多，等等；但從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來看，這是我國城市化失誤造成的一個后果。
為什么不能讓農(nóng)村人就近打工同時(shí)照顧家庭？
以小夢的家庭為例，孩子的父母常年在長沙打工。他們?yōu)槭裁匆蚕伦鎸O二人？因?yàn)榉N田不賺錢，而大城市有很多就業(yè)機(jī)會。為什么不帶上祖孫二人一起進(jìn)城？因?yàn)椋蟪鞘械纳畛杀咎撸@個家庭負(fù)擔(dān)不起。為什么大城市的生活成本太高？因?yàn)橛咳肴丝谔啵坏Ц吡司S持基本生存之需的吃、住等的價(jià)格，而且很多大城市基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)，為了減輕交通、環(huán)境、住房等的壓力，不得不采取很多限制性措施。追問到這里，關(guān)鍵問題就浮現(xiàn)出來了：為什么不多建一些小城鎮(zhèn)、讓農(nóng)村剩余勞動力就近打工同時(shí)照顧家庭？
筆者作為上海市政協(xié)委員，今年初曾為一個提案《關(guān)于以新城建設(shè)為重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的八項(xiàng)建議》，深入上海郊區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聚集著十多萬外省來滬的務(wù)工人員，筆者詢問了多位農(nóng)民工兄弟，得到的回答，幾乎都是上面那些。筆者認(rèn)為，中國城市化的失誤，正在于多年來熱衷建設(shè)大城市，而忽視了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這是造成今日“留守之困”的深層次原因。
在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動、從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是必然趨勢。但中國的城市化不能脫離基本國情，必須看到，中國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)人口的大國，是一個幅員面積遼闊的大國，也是一個城鄉(xiāng)差距巨大的國家。這就決定了我們推進(jìn)城市化，不能簡單地把農(nóng)村剩余勞動力引入特大城市、大城市，而應(yīng)該讓特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)合理布局。所謂“合理布局”，既要使“特大、大、中、小”在數(shù)量上呈金字塔結(jié)構(gòu)，也要在空間上在東部、中部、西部合理分布。這樣才能使人口梯度轉(zhuǎn)移，呈科學(xué)有序狀態(tài)。
“重大輕小”的城市化已經(jīng)暴露出種種弊端
上世紀(jì)八九十年代，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，一些小城鎮(zhèn)曾繁榮一時(shí)，農(nóng)民就近打工，安居樂業(yè)。然而，隨著大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落倒閉，近十幾年來，我們的城市化出現(xiàn)了另一種場景：大批農(nóng)民工不遠(yuǎn)千里涌向特大城市和大城市，造成了城市擁擠和鄉(xiāng)村的凋敝。而一些地方政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中存在貪大求洋的心理。有報(bào)道說，自上世紀(jì)80年代以來，我國有80多個城市先后提出“建設(shè)國際大都市”，甚至許多中小城市也當(dāng)仁不讓，不遺余力地打造“百萬人口大城市”。正是在這種貪大求洋心理的驅(qū)使下，城市越建越大，雖然人才、資源、資本等生產(chǎn)要素快速集聚，產(chǎn)業(yè)布局也加快傾斜，但我們的小城鎮(zhèn)日漸蕭條，農(nóng)民只能舍近求遠(yuǎn)謀生，造就了無數(shù)家庭骨肉分離的現(xiàn)狀，也不斷出現(xiàn)類似小夢家的悲劇，使“留守之困”逐漸成為一個嚴(yán)重的社會問題。
時(shí)至今日，這種“重大輕小”的城市化做法已經(jīng)暴露出種種弊端，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，應(yīng)該把更多的資源向小城鎮(zhèn)傾斜，合理布局，建設(shè)許許多多特色鮮明、有產(chǎn)業(yè)支撐、可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，以它們來落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使它們成為千千萬萬“轉(zhuǎn)型農(nóng)民”及其家庭安居樂業(yè)的家園。如此，才有可能從根本上破解“留守之困”。
（作者為上海市政協(xié)委員、中華海外聯(lián)誼會理事、上海市僑聯(lián)副主席）
