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2024年11月24日
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著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，努力打造城鄉互動的發展格局，是“十二五”時期推進城鄉一體化的必由之路。
一、強農興農的現實選擇
經過多年的努力，我國已在統籌城鄉發展、破解“三農”難題的道路上邁出了堅實的步伐，農村發展基礎得到顯著增強。但也必須看到，城鄉發展不平衡仍是我國現代化進程中的突出矛盾。主要表現在：農業人口基數高、基礎設施薄弱，農業穩定發展的難度加大；務農效益低、轉移就業難，農民增收的難度加大；投入缺口大、農業可持續發展能力不足，農村公共事業發展的難度加大。特別是隨著工業化、城鎮化的推進，“產糧大縣、工業小縣、財政窮縣”的問題日益突出。其中原因錯綜復雜，但根本性因素在于城鄉經濟發展中的二元結構。
在過去相當長的一段時間里，中國的現代化是以城市為中心、農村基本被排除在外，城鄉二元經濟結構，這成為解決我國“三農”問題的主要障礙，土地規模化、集約化經營和農地效益難以提高，進城務工農民很難融入當地社會，農村融資難問題長期得不到破解，農村生產要素持續流失，城鄉差距持續擴大。實踐證明，如果不從根本上消除城鄉二元體制，實現城鄉互動，新時期的農業農村發展就無從談起。
當前，城鄉之間、農業與非農產業之間聯系日趨緊密，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，著力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，比以往任何時候都更為迫切與艱巨。因此，推進強農興農，必須準確把握這一階段性特征，堅持以深化城鄉互動促進農民增收、繁榮農村經濟，促進城鄉協調發展。
二、城鄉互動的工作重點
近年來，作為農業大省的河南，堅持在深化城鄉互動中提升和發展農業，努力探索了一條工業化、城鎮化和農業現代化協調推進的科學發展之路。
加大投入力度，強化現代物質裝備的支撐作用。河南以保障農產品有效供給和提高農民收入為根本出發點，把調動農民積極性作為農業發展的根本動力，穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系，提升農業防災減災能力。2005年以來，河南糧食綜合生產能力連續邁上900億斤和1000億斤臺階，主要農產品產量穩居全國前列。2009年，在遭遇建國以來罕見的冬春連旱及秋季大風暴雨等自然災害的情況下，全省糧食總產量達1078億斤，連續10年居全國第一。2010年，全省糧食產量達1087.4億斤，實現了糧食總產超千億斤的五連冠。
優化資源配置，強化現代要素資源的引領作用。充分發揮現代農業科技與金融等資源要素在聯接城鄉上的功能，加大農業技術創新和推廣力度，積極發展現代農業服務業，并利用地處中原的地理優勢，加快推進農業產業化和城鄉發展一體化，以“大市場、大流通”帶動農業和農產品加工業發展。目前，河南全省主要農作物良種覆蓋率達98%以上，科技進步對農業增長的貢獻率超過40%，全省農作物新品種選育和栽培技術居全國領先地位，新培育的超級小麥新品種平均畝產達到735.1公斤，創我國黃淮小麥區單產最高紀錄；建立了全國第一個糧食批發市場和商品期貨交易所，通過10多年的發展壯大，“鄭州價格”的影響力不斷攀升。
推進產業集聚，強化產業化經營的提升作用。不斷加大對農業產業化的扶持力度，積極打造龍頭企業和優勢品牌，通過優化產品結構，提升附加值和資源的綜合利用效率，實現由“賣原料”到“賣產品”的跨越。在區域合理分工的基礎上，河南以優質農產品和畜產品核心生產區為依托，引導生產要素集中，形成了農產品生產、加工、銷售一體化的綜合產業集群。2009年，全省規模以上龍頭企業達6000多家，421家企業銷售收入超億元，食品工業銷售收入達到3800多億元，居全國同行業第二。目前，全省已形成糧食、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品6大農產品加工業體系，成為全省第一大支柱產業。
深化改革創新，強化農業農村發展的內生動力。推進農村金融體制改革，積極探索農業經營體制機制創新，在信陽市、新鄉市設立省農村改革發展綜合試驗區和省統籌城鄉發展試驗區，并成立了全國第一只農業產業投資基金——河南農業開發產業投資基金，用于推進農業產業化發展。針對現階段發展實際，河南積極推進農業規模化、產業化經營。在穩定聯產承包責任制、保證離地農民合理轉移和安置前提下，促進糧食生產的規模化和高效化。大力發展農業經濟合作組織，專業合作社已發展到10970家。
三、城鄉互動的路徑選擇
協調推進城鎮化與新農村建設。采取措施，努力形成 “雙輪驅動”的現代化建設格局。要促進大中小城市和小城鎮協調發展，重點發展縣城和中心鎮，發揮其承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用；要扎實推進新農村建設，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，把現代文明引向農村，同時注重保持鄉村特色、民族特點、地域特征，保護好生態環境和鄉土文化。全面統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理，建設城鄉一體的節能減排格局，積極防范產業轉移對農村的污染，以及由農業面源污染可能引發的食品安全和生態安全。
完善資源要素向農村配置機制。推動資源要素向農村配置是統籌城鄉發展的重要著力點。繼續調整國民收入分配格局，健全“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，將政府的公共資源更多地投向農村，推動公共資源在城鄉之間均衡配置，促進城鄉基本公共服務均等化；綜合運用財政、投資、保險、購買服務等措施，鼓勵和引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，促進土地增值收益更多地用于農村建設，盡快扭轉資源要素配置向城市傾斜的局面。
進一步深化城鄉聯動改革。城鄉改革聯動是統籌城鄉發展的關鍵切入點，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要突破口。要打破城鄉分割局面，必須統籌謀劃農村改革和城市改革，通過深化改革、制度創新，徹底清除造成城鄉分割的體制性障礙，促進生產要素有序流動，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。推進就業、保障性住房、社保、公共服務等關鍵領域的城鄉一體化，推動新生代農民工融入城市化進程。
