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2024年11月24日
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《中國流動人口發(fā)展報告2011》發(fā)布
數(shù)據(jù)來源：《中國流動人口發(fā)展報告2011》蔡華偉制圖
核心提示
國家人口計生委9日發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2011》。
《報告》對流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、流動人口社會融合、人口流動遷移與城鎮(zhèn)化、流動人口基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了深入分析。
新生代農(nóng)民工面臨新問題
52%的就業(yè)流動人口未參加任何社會保險
“以前，只覺得沒錢受人歧視。城里人看我們的眼神和說話的語氣總有一種優(yōu)越感，所以除了工作，和他們交往不多。”來自河南的小蔡在北京一家汽車修理廠干了5年汽修工，“可是現(xiàn)在，就是攢夠錢，沒有北京戶口，經(jīng)適房、廉租房還有買車，都沒法申請。”
在中國，像小蔡這樣的流動人口超過2億。《報告》指出，在城市快速“成長”過程中，“我國流動人口社會融合水平整體偏低，農(nóng)民工社會保障問題比較突出。”
今年24歲的小蔡，老家在豫南農(nóng)村，高中畢業(yè)后來北京打工。“來了就沒想再回去，我要讓孩子接受好的教育，不能再當(dāng)農(nóng)民工。”
今天的流動大軍，“80后”正逐步成為主角。《報告》指出，新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47.0%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個百分點。
新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達(dá)10小時，工作壓力大，勞動強度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。
在北京東直門的一個工地，49歲的陜西人趙成放下手里的推車，身后平地而起的大樓是他和工友們用2年時間建起來的。當(dāng)被問及是否知道對農(nóng)民工的社會保障，如工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，他說家鄉(xiāng)宣傳過這事，但沒記住。
目前，流動人口社會保險參保率仍然較低。《報告》顯示，就業(yè)的流動人口中，52.0%沒有參加任何社會保險，特別是在工傷風(fēng)險較高的采掘、制造、建筑業(yè)中，參加工傷保險的比例分別為58.4%、48.9%和25.1%，遠(yuǎn)未達(dá)到《工傷保險條例》規(guī)定的全部參保要求。
流動人口房租負(fù)擔(dān)重。3/4的流動人口家庭在流入地租房居住，房租平均每月387元，超過流動人口家庭總支出的1/5。41.5%的流動人口租房者認(rèn)為目前的住房支出已經(jīng)達(dá)到或超過自己能承受的最高房租。
流動人口家庭抗風(fēng)險能力弱，低收入階層入不敷出問題嚴(yán)重。4.5%的流動人口家庭人均收入低于500元，27.0%的家庭人均收入低于1000元。20%的最低收入家庭收入與消費支出比為1∶1.12。
流動人口自身競爭力弱
84.5%的勞動年齡流動人口無任何職業(yè)技術(shù)職稱
“與歐洲國家城市化初期不同，中國進(jìn)城農(nóng)民工沒能迅速轉(zhuǎn)為城市市民。”原中國社科院人口所所長田雪原分析，這既有城鄉(xiāng)分割的二元體制的原因，也有流動人口自身競爭力較弱、不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會和城市生活要求的因素。
“由于中國特殊的戶籍制度，流動人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武指出，目前，多數(shù)城市為居民提供服務(wù)仍以戶籍為依據(jù)。流動人口終年奔忙在城市，很多時候卻又游離在城市體系之外。如流動人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會舉辦的民工子弟學(xué)校條件差教育質(zhì)量差，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等等。
“流動人口自身競爭力弱。”田雪原認(rèn)為，一般而言，受教育程度較高的人群在選擇專業(yè)中具有較強的優(yōu)勢和競爭力，有較強職業(yè)技能的勞動者在勞動力市場中也有較強的競爭力，而流動人口這兩方面都不占優(yōu)勢。《報告》顯示，勞動年齡流動人口勞動技能整體偏低，84.5%的勞動年齡流動人口無任何職業(yè)技術(shù)職稱，也未接受過職業(yè)培訓(xùn)。在目前就業(yè)（不含雇主）或失業(yè)的流動人口中，接受過政府組織的與就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的比例僅為17.8%。
“流動人口權(quán)利缺失應(yīng)引起關(guān)注。”田雪原表示，流動人口缺少代言機構(gòu)，如工會組織、農(nóng)會組織等，難以保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，盡管與城市職工從事同樣工作，卻不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應(yīng)有的福利待遇。
流動人口難享公共服務(wù)
74.7%沒有將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市
《報告》預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如何讓數(shù)量巨大的流動人口轉(zhuǎn)為市民？如何讓他們均等地享受基本公共服務(wù)？
“以后，我們的養(yǎng)老保險金可隨身‘?dāng)y帶’啦。”高中畢業(yè)后，王敏一直在東莞打工，現(xiàn)在嫂子約她來北京做收入頗高的月嫂。跳槽在即，趕上了好政策。
以前，中國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移。《報告》顯示，流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移比例低，異地接續(xù)仍然困難。在參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的流動人口被訪者中，74.7%沒有將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市。這將造成前期繳費的失效，不能為流動人口未來生活帶來真正保障。不了解養(yǎng)老保險接續(xù)政策以及接續(xù)手續(xù)復(fù)雜是流動人口未能進(jìn)行養(yǎng)老保險接續(xù)的主要原因。
今年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式施行。以后，不管農(nóng)民工在哪里工作、參保，不管在一家企業(yè)、一個城市參保時間多長，其記錄都可以由政府累積起來。這樣，農(nóng)民工可以比較容易地累積到參保１５年的標(biāo)準(zhǔn)，從而在達(dá)到法定年齡后，不管是留在城市工作，還是回鄉(xiāng)養(yǎng)老，都可以從當(dāng)?shù)氐恼畽C構(gòu)領(lǐng)到養(yǎng)老金。
“解決流動人口問題，重點在于解決影響流動人口發(fā)展的政策和體制問題，為流動人口的生存發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說。
“流動人口在未來長期存在，政策、措施不能短視，要長期化、制度化。”翟振武認(rèn)為，流動人口基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前和今后一個時期中國面臨的一個重大現(xiàn)實問題。
“流動是發(fā)展的動力，而不是欠發(fā)展的征兆。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進(jìn)城農(nóng)民工是主體”。數(shù)據(jù)表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率均在３０％以上。為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)改善流動人口基本公共服務(wù)、健全流動人口社會保障制度等促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革。
