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2024年11月24日
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近年來，杭州市提出了全面建成惠及全市人民的小康社會、共建共享“生活品質之城”的發展目標定位。杭州市要建設的小康社會和“生活品質之城”，是不同階層人民共同生活的美好家園，既關注城市居民，又關注農村居民，讓全體市民共創生活品質，共享品質生活，也就是所謂“覆蓋城鄉、全民共享”。顯然，這一目標的真正實現有賴于城鄉區域一體化發展提供經濟和制度基礎。
87.4分：城鄉統籌的優秀生
9月15出爐的、由浙江省發改委和省統計局共同發布的“十一五”浙江省城鄉統籌發展水平綜合評價顯示，在過去五年中，杭州的城鄉統籌發展水平的綜合評價從72.7分提高到了87.4分。比浙江全省平均得分高了5個百分點。
根據這項測評城鄉統籌水平的綜合評價指標體系，杭州在2010年人均地方財政收入、農村飲用水覆蓋率、千人醫生護士數、城鄉信息化水平比率、參加社保人數占全社會從業人員比重、農村垃圾集中處理率和農村衛生廁所普及率這幾項指標上的成績都名列全省前茅。據省發改委副主任姚作汀介紹，杭州于2009年和2010年率先進入城鄉全面融合階段。而87.4的高分表明，杭州是浙江城鄉統籌建設當之無愧的優秀生。
這樣的成績來之不易，它既顯示了杭州歷屆黨委、政府持之不懈的努力，更展示了將城鄉一體化置于城市發展戰略全局的視野。
“從城市發展形態看，城鄉一體、城鄉融合，是城市發展的最高境界、最佳形態。”浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明常這樣評價城鄉統籌的戰略意義。這位擁有清華大學管理學博士學位的地方官員習慣站在城市發展和產業結構轉型的大棋盤上來看待在中國的“天堂之城”正在進行的城鄉一體化實踐，他不愿意口號性地理解城鄉統籌，而是將其融入于國家整體發展格局的背景中。在他看來，加強城鄉區域統籌、構建城鄉區域發展一體化格局，與科學發展觀和轉變經濟發展方式是一脈相承的?？茖W發展觀要求的以人為本、全面協調可持續的發展在正是統籌城鄉區域發展的內在指向；而調整區域結構、城鄉結構為轉變經濟發展方式和城市發展方式所涉及的區域結構調整、城鄉結構調整、要素投入結構調整、產業結構調整提供了重要的載體。通過經濟社會大棋局的縱橫捭闔，城鄉統籌作為一個公共政策體系在世界觀、方法論的層面上得以打通。
精于創業而有強烈務實精神的江浙人顯然不滿足于這樣在理論上的豁然。在他們看來，在經濟建設和城市化進程雙雙進入深水區的時代背景中，城鄉一體化的推進不僅是歷史的必然要求，更是難得的機遇。以至于在黨委、政府的工作文件中頻頻使用“藍海”這一商業拓新標配詞匯來形容構建城鄉區域統籌、區域發展一體化新格局對于要素資源配置的優化和經濟結構包括產業結構的調整以及推動經濟社會在更高層面上發展的重大戰略意義。
進入新世紀以來，隨著我國工業化、現代化進程進入新的歷史階段，“工業反哺農業”、“城市反哺農村”成為從中央到地方的共識。近年來，成都、重慶等內陸城市著力推動農村土地利用制度和產權制度的改革，而同屬長三角經濟圈的無錫和南京通過農地整治提高土地利用效率。杭州如何從自身的經濟發展和資源稟賦出發走出一條有重點、有特色的城鄉統籌道路是主政者們首要面對的課題。
一方面，杭州市作為東部沿海經濟較發達城市，常住人口人均地區生產總值已突破1萬美元，財政總收入已突破1000億元，農村居民年人均純收入已突破1萬元，城市化率已達到69.5%，已進入城市化加速、工業化提升的重要時期，具備了建立以工促農、以城帶鄉長效機制的基礎和條件。
另一方面，杭州市仍處在城市化加速期，特別是市域內五縣（市）城市化水平還比較低，占全市行政面積81.5%的五縣（市），2009年生產總值只占全市的20%，工業銷售產值只占全市的20.9%，服務業增加值只占全市的13.5%，地方財政收入只占全市的12.9%，全社會固定資產投資只占全市的20.7%；同時，域內多山區和半山區的地理特色也決定了杭州不可能像蘇州、無錫那樣，在大平原上大力推進優化鄉鎮、產業園區布局。
面對城鄉發展還不夠協調、區域發展還不夠平衡，以及“東快西慢、東強西弱”格局，杭州人沒有退縮。正像自然資源貧瘠的溫州締造了中國財富積累的奇跡一樣，在困局中發現機遇、將不利條件變為有利條件似乎是江浙人特有的能力。在特定的經濟和地理環境的制約下，杭州人開始嘗試一條“以點帶面”、以新城市建設帶動新農村建設的城鄉區域發展一體化道路。具體地講就是，把工作的著力點放在新型城市化上，做大做強杭州市區、縣（市）城和中心鎮，特別是要加快推進縣城向中等城市、中心鎮向小城市轉型升級，整體提升大中小城市的承載力、輻射力、帶動力，促進人口集中、產業集聚、資源集聚，實現強城帶鄉、強工補農，帶動五縣（市）新型工業化和農業農村現代化，帶動新農村建設和農民致富奔小康。
杭州市把這樣的發展思路概括“以新型城市化為主導，統籌城鄉區域發展、加快形成城鄉區域發展一體化”。按當地官員更形象的叫法就是“牽住城市化這個牛鼻子”！
推進城鄉區域發展一體化的新格局
在推進城鄉區域發展一體化的過程中，杭州市明確了包括城鄉規劃、城鄉產業發展和城鄉公共服務—民生體系建設在內的大板塊式工作方向。這些板塊體現了中央對統籌城鄉和區域發展作出的重要部署，也是對浙江省委省政府提出的“走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路”精神的進一步落實。
“規劃是個綱，綱舉目張?！焙贾菔幸巹澗志珠L陽作軍認為，杭州市域總體規劃引領全市市域城鄉統籌發展的“大綱”。在從資源的空間布局角度將杭州市域劃分為已建區、適建區、 限建區和禁建區四大類的基礎上，杭州加快了市域總體規劃、縣（市）域總體規劃，新城建設規劃及各類專項規劃的編制進程。這樣的層態分布的規劃不是各自獨立的，而是由兩個帶狀體系鏈接起來：
空間結構體系：“中心城市（杭州市區）—中等城市（五個縣城）—小城市（中心鎮）—特色鎮—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節約土地的網絡化、組團式。
產業布局體系：以國家級和省級開發區、特色工業功能區、各類先進制造業和現代服務業專業園區、各類產業集聚區、現代農業園區、城市綜合體等為支撐的產業布局體系。
這樣的結構體系統籌著城鎮、產業、居住、生態布局。一方面，城鄉統籌規劃與土地利用總體規劃進行銜接，對市域規劃城鄉人口、產業分布和用地規模進行了合理安排，進一步明確了五縣（市）功能定位。
另一方面，通過市域支撐系統規劃，構筑一個城鄉一體、出行便捷的市域內外交通體系，和一個廣覆蓋、多層次、均等化的市域公共服務設施體系
同時，通過基礎設施向農村延伸對接、城鄉水陸交通系統的完善，提高了城鄉人流、物流的運行效率和便捷程度。
這樣一系列的規劃措施形成了較為完善的市域城鎮、產業、居住、生態規劃布局體系，為空間拓展、產業集聚、人口集中、資源節約、生態優化提供了規劃依據，從而達到促進空間拓展、產業集聚、人口集中、資源節約、生態優化的目的。
產業發展一體化—構建城鄉統籌的支撐
產業是促進城鄉區域發展一體化的重要內容和支撐。面對五縣（市）經濟總量不夠大，工業化、農業農村現代化和服務業發展水平均比較低的現實。杭州市突出了轉型升級這條主線，統籌推進城鄉區域現代農業、現代工業和現代服務業發展，加快構建城鄉互動、區域協調、優勢互補、錯位發展的產業發展新格局。
——依靠產業化推動現代農業
未來5年，杭州市主要食用畜產品自給率將達到75%，主城區蔬菜自給率達到70%以上。為達到這一目標，杭州市正加緊部署實施諸多新政，推進城鄉區域統籌和農村發展。
在充分研究杭州市目前農業發展現狀的基礎上，杭州市把園區化、合作化建設放在統籌現代農業發展的核心位置。具體來講，就是要確保到 2015年，每個縣（市）至少建有一個綜合現代農業園區，每個鄉鎮至少建有一個特色現代農業園區（基地）和一個糧食生產功能區。據悉，僅2011年，杭州將新建糧食生產功能區10萬畝，新建2000畝、改造提升5000畝葉菜功能區，新建3000畝、改造提升 5000畝高山蔬菜基地，帶動10萬畝城郊蔬菜基地發展。此外，杭州今年將基本建成覆蓋大型肉菜批發市場、農貿市場、連鎖超市和定點屠宰廠、團體采購單位 的鮮活食用農產品質量追溯體系，力保菜籃子安全。
在這樣的空間布局中，農村不僅是農產品供應的保障基地，更是杭州未來發展的新空間。杭州正在開展“三江兩岸”生態環境綜合整治，計劃用3年時間，把錢塘江、富春江、新安江231公里范圍內的主干流、主要支流及其兩岸，建設成為休閑旅游的首選地、區域統籌的先行區、生態文明的示范區。
農業合作化的發展與農業產業化推進互為支撐，大力扶持農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織成為杭州農業現代化的又一利器。記者從相關規劃部門了解到，在杭州涉農部門的組織下，全市范圍內正在加快建立以龍頭企業為骨干、合作經濟組織為基礎、公共服務機構為依托、社會力量為補充的新型農業社會化服務體系，從而不斷提高農業產業化水平和組織化程度。
與實體產業載體逐漸成型相配套，要素配置的一體化也提上了日程。在政府引導和市場配置相結合的前提下，杭州市加強了城鄉統籌的各類要素市場建設，力爭把把更多的公共資源投向農村，讓更多的生產要素流向農村，以促進市域范圍內資本、人才、管理等現代生產要素加快流向杭州西部5縣（市）、達到區域資源的優化配置。
據了解，杭州市建立了城鄉區域統籌發展工作委員會，健全完善了政策支持體系、工作推進體系、投入保障體系。特別是創新建立了區縣（市）協作機制，由杭州市八個城區以及杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、錢江新城與五個縣（市）對口協作，一定五年進行以產業共興、資源共享、鄉鎮結對、干部掛職、環境共保為主要內容的對口協作。今年作為協作幫扶的第一年，杭州市本級和各城區用于五縣（市）的各類扶持資金可達25億元。此外，人力資本提升也是生產要素再構的重要內容。杭州今年著手培訓10萬名農民，并建立“回鄉大中專學生再教育制度”和“農村大學生就業創業基金”，扶持他們在農村創業創富。
——以“高、新、綠”推動現代工業發展
杭州統籌現代工業發展的做法可以概括為“高、新、綠”，即以高端化、高新化、低碳化、服務化為導向，加快發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢工業和特色塊狀經濟，推動信息化與工業化、先進制造業與現代服務業融合發展，加快集聚平臺建設，加快推進工業轉型升級。
依據主體功能劃分，杭州市將在有條件的區縣（市）擇優選擇若干區域作為產業集聚新平臺，推動產業特色功能區建設，形成區域工業布局的調整與集聚。有負責經濟的官員表示，“由于過去村鎮工業化遺留下來的生產力布局離散的問題，沒有大產業的帶動是難以轉變經濟增長方式的?！睆倪@個意義上講，以重點產業和重點項目為抓手，是推動經濟轉型升級的一種歷史必然。
憑借著獨特的區位優勢、靈活的運行機制及堅實的產業基礎，在統籌城鄉產業發展工作上，杭州瞄準的是重點產業和重大項目。記者從有關方面了解到，今年起至2015年，市財政每年還安排不少于6億元的資金，建立了重點產業發展資金，專項支持電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源產業等重點產業的發展。
與此同時，對重大項目招商引資也在如火如荼地進行著。根據杭州區域工業發展的基本情況，杭州把項目引進的重點放在發展一批傳統產業改造升級項目、戰略性新興產業培育項目上。同時，引進科技含量高和品牌附加值高的大項目。思科、高盛、松下電器、美國禮來、摩根士丹利等國世界500強企業爭相落戶杭州，一些新能源、大飛機、核電裝備等新的裝備業領域、新的裝備企業正加緊引入。在這樣緊湊的步伐中，以推進產業轉型升級為基礎，打造主導功能明確、產業特色彰顯、城鄉區域聯動的區域化、差異化、融合化、高端化的產業發展新格局正在形成。
——打造富有地方特色的現代服務業
服務業是現代經濟的靈魂也是提高城鄉統籌質量的重要保障。杭州市的把統籌現代服務業發展，放在三對關系的結合點上，即發展新興服務業與改造提升傳統服務業的結合、發展生產性服務業與發展消費性服務業的結合，以及推動服務業在城市集聚與積極發展農村服務業的結合。在這樣三對并舉發展的服務業態中，一幅富有地方特色、與產業經濟和城市發展相統一的城鄉服務業發展道路逐漸顯出輪廓。
以將現代農業、農村資源與現代旅游業相融合的鄉村旅游業為例，由于其靈活多樣、又有濃郁的鄉土特色，近年來“農家樂”等鄉村游形態在余杭鄉村地區展現出昂昂的生機，也受到都市人的追捧。在城鄉統籌區域發展的背景下，發展鄉村旅游這一統籌城鄉一體化的綠色產業，可以加速實現都市經濟圈內生活品質與鄉村生態效益的雙效提升。
從另一個角度來講，以鄉村旅游業為代表的村鎮鄉土服務業的開發也符合以改善環境、提高品質、增進福祉為目的、突出生態保護一體化主題的“環境立市”戰略，為積極探索工業化、城市化和生態化融合發展新模式，打造生態型城市和山水園林城市趟出了新路。
民生工程：推動城鄉公共服務一體化
今年1月1日，杭州市醫?！耙豢ㄍā毙畔⑾到y正式啟用。杭州醫保中心的工作人員說，有了“一卡通”，不僅實現了醫保參保人員在市醫保定點醫療機構憑卡就醫，還實現了在杭州市域范圍醫保定點醫療機構憑卡就醫。
實施醫?！豢ㄍā?，不僅極大地方便了參保人員跨地就醫，更是成為城鄉公共服務統籌發展的要件之一。推進民生保障一體化被杭州市市委書記黃坤明視為城鄉統籌的出發點和落腳點，在市委工作會議上他多次指出，“要加快完善城鄉統籌的社會保障體系和勞動就業、社會保險、社會救助相互銜接的民生保障聯動機制，不斷提高城鄉居民收入水平，讓人民群眾學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居。”以“一卡通”為代表的一系列便民措施的推出讓這一切不只停留在紙面上。
就在杭州市民可以持?！耙豢ㄍā笨床【歪t的同時，在杭州還將“城鎮居民基本醫療保險”和“新型農村合作醫療制度”統一歸并為“城鄉居民基本醫療保險制度”，形成城鄉一體化基本醫療保障體系。今后，無論是居住在主城區的居民，還是生活在農村的村民，到杭州各大醫院看病不再有城鄉差別。正在消泯的城鄉差距展示了杭州政府在涉及民生的制度設計上的鮮明態度：政府要在城鄉居民社會保障體制的建設中承擔更多責任，并以公平正義為出發點統籌考慮城鄉居民社會保障制度。
在這樣的認識下，“讓城鄉居民特別是農村居民成為統籌城鄉區域發展的最大受益者”的執政理念體現在杭州人生活的各個側面：
2011年，很多杭州郊區的居民在在家門口就可以乘上直達城區的公交。新年伊始，建德到杭州的城際公交正式開通。全程148公里、每天雙向10個班次的城際公交，不僅實現了建德與杭州首次以公交形式大對接的目標，也標志著市域城鄉公交一體化工作的全面完成，讓百姓出行多了一種方便的選擇。
2011年，農村基礎設施的不斷完善，讓杭州城鄉發展的差距在硬件上不斷縮小，而鄉鎮衛生、教育、社會保障體系的不斷完善，使得農村的公共服務軟件建設也能跟得上城市。
2011年，杭州還將面向所屬兩區五縣市發放“市民卡”，并在年底實現市域范圍的全覆蓋。擁有“市民卡”，區縣(市)市民將和主城區居民一樣，在勞動、社保、民政、公積金等方面享受同樣的權益，并在公共交通、公用事業、購物休閑、文化旅游、交通管理等領域享受到便捷服務。
正如當地媒體所指出的，要達成城鄉居民共享經濟發展的成果、加快推進城鄉基本公共服務均等化的目標，重點和難點都在村鎮，這也就必然要求更多的公共資源投向農村地?區。
