以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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一、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在繼承前三代中央領(lǐng)導(dǎo)集 體工作的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)理念，它繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，同時(shí)也吸收了人類(lèi)文明的先進(jìn)成果。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的 內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)；既是重大的理論問(wèn) 題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，我們既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著 前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平還不 高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，粗放型增長(zhǎng)付出了過(guò)大的資源和環(huán)境代價(jià)；人民生活總體達(dá)到小康水平，同時(shí)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡等 等。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)更加注重解決發(fā)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源環(huán)境的保護(hù)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能更好地貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
二、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。胡錦濤同志提出建設(shè)和諧社會(huì)的六個(gè)方面：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友 愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。其要點(diǎn)之一就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正, 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償作為解決發(fā)展中引發(fā)的“效率”與“公平”問(wèn)題比較有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管制手段，當(dāng)發(fā)展帶來(lái)外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)時(shí)，從發(fā)展中獲益一方 應(yīng)對(duì)他人造成的外部環(huán)境損害進(jìn)行賠償，而當(dāng)一方為了保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，他有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。約翰?羅爾斯在《正義論》中指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平 等，只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益, 它們就是正義的。” 環(huán)境，就像一塊公地，很容易釀成“公地悲劇”。作為人類(lèi)共同享有的自然環(huán)境，如何改變其“公地悲劇”的命運(yùn)，是人類(lèi)面臨的迫切問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持生態(tài)正義 的原則，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。另外，我國(guó)的城市和農(nóng)村也存在生態(tài)不公的問(wèn)題，不僅環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境管理服務(wù)主要集中在城市，而且存在城市工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移 趨勢(shì)。作為環(huán)境弱勢(shì)群體的農(nóng)村，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)援助和補(bǔ)償落后地區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全。通過(guò)人與人的和諧來(lái)達(dá)到人與自然的和 諧，共同維護(hù)人類(lèi)共同的地球家園，建設(shè)和諧社會(huì)。
三、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展
生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，三者內(nèi)涵不同而又聯(lián)系密切。保持良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所 必須堅(jiān)持的前提和不可缺少的保證。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境承載能力弱，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的例子屢屢見(jiàn)于報(bào)端。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓那些生態(tài)環(huán) 境的受益者支付一定的費(fèi)用，有利于喚醒廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，有利于形成節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。比如，黨中央提出 要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全國(guó)頭等大事來(lái)抓，同時(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。溫家寶同志強(qiáng)調(diào)要毫不松懈地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)農(nóng)村 環(huán)境綜合整治。李克強(qiáng)同志提出實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策以后，僅2008年中央財(cái)政就安排近5億元，用于700個(gè)村鎮(zhèn)，特別對(duì)一批環(huán)境問(wèn)題突 出、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾身體健康的村莊進(jìn)行了重點(diǎn)支持，但是與全國(guó)近70萬(wàn)個(gè)村莊總數(shù)相比，這700個(gè)村還是杯水車(chē)薪。改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，環(huán)境是關(guān)鍵。 可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，就沒(méi)有農(nóng)村的小康；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有國(guó)家全面的小康。因此，除了中央要加大投入以外，還需要各級(jí)政府負(fù)起責(zé)任，配 套增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治的投入，尤其要增加農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，并建立相應(yīng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，有助于資源環(huán)境承載 能力的提升，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
