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2024年11月24日
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記者韓雪萌國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議。會議明確，公租房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員，以小戶型為主，單套建筑面積以40平方米為主。同時，銀行業金融機構可以向符合條件的公租房項目直接發放貸款，也可向符合條件的地方政府融資平臺公司發放貸款。此外，國務院明確了多項政策，直指公租房的資金瓶頸破解之道，其中明確，中央繼續增加資金補助，地方也要增加財政性資金投入，并加大省級統籌力度。
公租房，主要是為了解決那些既買不起經濟適用房，又不符合廉租房標準的城市“夾心層”的住房問題。近年來，公租房越來越受關注。在今年全國建設千萬套保障房的目標中，公租房和廉租房占到了五分之一。雖然具有典型的保障性，但相對于保障房當中的限價房、經適房，回報期過長的公租房受到開發商的“冷遇”，成為保障房建設的難點。
據了解，陜西和遼寧，是國內僅有的兩個保障房開工率超過100%的省份，但這兩個省份的保障房中，相當一部分為拆遷安置房和棚戶區改造房。2011年年初，陜西省與中央簽下47.43萬套保障房的軍令狀，建設量位居國內各省市第三，這其中，經適房、限價房、棚戶區改造安置房占總任務量的6成以上。遼寧省也把棚戶區改造，與保障房建設結合在一起。遼寧省2011年計劃改造的國有工礦棚戶區超過十萬戶，改造面積占該省保障房建設總量的三分之一以上。而在地方財政相對富足的上海市，挑起保障房建設大梁的，也是為舊城改造而配建的拆遷安置房。據上海市住房保障和房屋管理局官方網站公布的該局“2011年工作要點”提出，今年，該市計劃新建1500萬平方米的保障性住房，其中，拆遷安置房面積為800萬平方米，經適房為500萬平米，公租房為200萬平方米。由此可見，公租房在各地保障房建設中，開工率并不高。
但是，實現住有所居的目標，公租房建設刻不容緩。由于公租房的定位為“只租不售”，且租金水平比市場價格要低三分之一乃至二分之一，通常需要20到30年時間才能收回成本。因此，開發商較少涉及該領域，銀行放貸亦十分謹慎。特別是由于之前一些地方傳出保障房的月租金才幾十塊錢，甚至十幾塊錢，所以銀行對公租房的貸款疑慮深重，各家銀行比較愿意投經濟適用房、兩限房這種保障房。目前，市場對公租房建設的驟然提速，催生了巨大的資金需求。
此前住房和城鄉建設部估計，2011年1000萬套保障房的投資資金預計達到1.3萬億元，需要中央地方兩級政府投入，以及銀行信貸、開發商等民間資金的集體參與。今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執行中追加395億元以及通過使用以前年度結轉結余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前1075億元已全部下達。但保障房建設計劃分解到各省市后，各地都感受到了巨大的資金壓力。
9月19日國務院常務會議要求，公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。與此同時，規范和利用企業債券融資，專項用于公租房等建設。與銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公租房項目直接發放貸款，也可向符合條件的地方政府融資平臺公司發放貸款的政策一起，這些規定被認為是目前國務院對保障性安居工程建設的最新政策。
事實上，發改委今年6月份就已經發布通知，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業，通過發行企業債券進行保障性住房項目融資。央行和銀監會8月份在《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》中也要求，對于政府投資建設的公共租賃住房項目，凡是實行公司化管理、商業化運作、項目資本金足額到位、項目自身現金流能夠滿足貸款本息償還要求的，各銀行業金融機構應按照信貸風險管理的有關要求，直接發放貸款給予支持。
據統計，今年上半年,全國保障性住房開發貸款累計新增908億元，比年初增長54.8%。銀監會有關人士在8月20日接受記者采訪時稱，目前，銀監會在保障性安居工程建設金融服務方面的工作，依然是按照年中工作會議精神和與央行共同發文的通知內容執行。為支持保障性住房的建設，銀監會表示，支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺，督促銀行業金融機構在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸，全力支持完成今年的保障性住房建設任務。鼓勵以銀團貸款形式發放貸款，貸款利率按央行利率政策執行，不準收任何其它費用。
同時，該人士還表示，保障房建設事關社會經濟發展全局，應各方合力、多渠道籌資，公租房融資必須要開拓信貸之外的渠道。
