中國社會科學(xué)報：城市化要著眼于城市群建設(shè)
時間：2011-09-16 15:03:26
來源：中國社會科學(xué)報
20年來，中國的城鎮(zhèn)化進程進入快車道。20世紀90年代，城鎮(zhèn)化率從26.4％上升到36.3％，平均每年提高1個百分點。2010年，城鎮(zhèn)化率進一步提高到49.68％，平均每年提高1.34個百分點。
中國城鎮(zhèn)化進程涉及的人口轉(zhuǎn)移量、經(jīng)濟建設(shè)量規(guī)模巨大。當下，每年轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模高達1300萬。如此巨大的人口遷移量必將產(chǎn)生巨大的環(huán)境生態(tài)壓力和經(jīng)濟動力，內(nèi)需的能量是驚人的。
改革開放30多年以來的歷程凸現(xiàn)了工業(yè)化這條發(fā)展主線。城市以工業(yè)開發(fā)區(qū)為重心，城鎮(zhèn)建設(shè)完全圍繞工業(yè)化展開。據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，中國大陸人戶分離達半年以上的外來常住人口（不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離者）為2.2億，其中絕大部分應(yīng)為農(nóng)民工及其家屬。與2000年第五次全國人口普查相比，此類流動人口增長了81.03%?！ ?br />
城鎮(zhèn)化空間：4億農(nóng)村居民的市民化任重道遠
2009年，中國城市建成區(qū)面積共為3.8萬平方公里，城區(qū)面積高達17.5萬平方公里。2010年和2011年兩年城鎮(zhèn)住房供地計劃分別為1850平方公里和2180平方公里。近幾年來，用于住宅和商業(yè)服務(wù)的城市建設(shè)實際供地規(guī)模，大體在1500平方公里左右。這相當于建成區(qū)每年以4％的增速擴展。
目前，發(fā)達國家的城市化率已經(jīng)高達80％，中國在2011年便會突破50％的水平，這也是目前世界的平均水平?？梢?，中國的城市化空間至少還有約4億人口須從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。如果保持每年提升1個百分點的城市化速度，中國城市化的動力還可持續(xù)30年。4億農(nóng)村居民的市民化任重道遠。
中國現(xiàn)有二產(chǎn)和三產(chǎn)就業(yè)人員共計4.83億，一產(chǎn)就業(yè)人員約3億（2009年）。20世紀90年代，全國非農(nóng)從業(yè)人員平均每年增加1020萬，2001—2009年平均每年增加1360萬。同期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每年分別減少340萬和700萬。以今后每年農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移700萬計，非農(nóng)勞動力每年將增加1.4個百分點。考慮到目前非農(nóng)產(chǎn)出占全部GDP的90％，今后比重還會進一步提高。非農(nóng)領(lǐng)域每個勞動力的人均產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)勞動力的5.6倍。以每年提升1個百分點的城市化速度計算，僅大約700萬農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移一項，就會推動中國GDP每年增加1.1個百分點。
與城市化緊密相關(guān)的，除了工業(yè)化，還有服務(wù)化。2009年，中國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重為43％，就業(yè)比重為34％，與發(fā)達國家比，均有30個百分點的提升空間。過去20年，中國產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化每年增長0.8個百分點；未來30年，服務(wù)化還有每年增長1個百分點的廣闊空間。
城鎮(zhèn)化道路：中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間更大
發(fā)達國家的城市化在時間軸上展現(xiàn)三部曲：集聚人口和社會經(jīng)濟能量的城市化，擴展空間和能量的逆城市化，重組和深化城市功能的再城市化。
中國的城鎮(zhèn)化從地域的視角展現(xiàn)多重兩面觀：大城市化和小城市化；新區(qū)開發(fā)和舊城改造。從農(nóng)民的視角看，城市化存在三種型態(tài)：一是離鄉(xiāng)不離土。這是中國的苦澀特色，農(nóng)民外出打工，但其家庭仍未從土地上真正游離出來。二是離土不離鄉(xiāng)。這是一種理想的境界，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，舉家遷入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。三是離土又離鄉(xiāng)。這是一種更罕見、更理想的愿景，農(nóng)民舉家遷居大中城市。
中國的城鎮(zhèn)化要面對現(xiàn)實。最大的現(xiàn)實是城鄉(xiāng)差距太大并將長期存在，不可能很快縮小。糧油供給問題解決后，人們一度認為戶口已無存在的必要?，F(xiàn)在，大家都看清了，只要城鄉(xiāng)差別懸殊、地區(qū)差距過大，戶口便身價不菲。越是一線城市，歷史投入和積淀深厚，資源豐富，醫(yī)療教育水平高，人文環(huán)境優(yōu)越，商業(yè)機會多，戶口便越是價值連城。房價高企，生活成本居高不下，外來者落戶殊為不易，農(nóng)民工體面地立足其中就更為困難了。
城市擴容需要巨額資金，許多城市都曾嘗試征收“增容費”，這是十分不受人歡迎的無奈之舉。聰慧的城市運營者轉(zhuǎn)而向土地和金融施法，招商引資，進行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，把土地財政用到極致。成績不可謂不輝煌燦爛，但大城市的擴容幾乎已經(jīng)走到山窮水盡的地步。不動產(chǎn)的泡沫化使廣大居民望房興嘆。環(huán)境生態(tài)容量也在向這種城市化的進一步擴張叫停。
中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該更有余地。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)或離土就近進城，應(yīng)該對社會、對自身更有利。應(yīng)該避免的是低水平的小城鎮(zhèn)化，防止浪費土地資源、發(fā)展小工業(yè)污染環(huán)境。集約使用土地資源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，保擴耕地和水土是長遠之計。因此，面向未來，城市化的視角要從著眼于不同規(guī)模的單個城市轉(zhuǎn)向有機關(guān)聯(lián)的城市群、城市網(wǎng)絡(luò)。大城市帶動衛(wèi)星城，小城市帶動衛(wèi)星鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)帶動衛(wèi)星莊。
