以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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進(jìn)入21世紀(jì)后的第二個十年，中國的城市化戰(zhàn)略，能否完成，完成的質(zhì)量高低，能否讓更多的老百姓分享到這個好處，主要取決于三件事：
第一是農(nóng)民工進(jìn)城問題。目前我國有6.66億農(nóng)民，按照城市常住人口計算，現(xiàn)有的常住人口中有超過1/4人群屬于偽城市人口，他們的學(xué)名叫“農(nóng)民工”，大量農(nóng)民工早已開始涌進(jìn)城市，要加快城市化就要把這部分人變成真正的城市人。
第二是能否克服發(fā)展不平衡帶來的種種難題。這個不平衡包括經(jīng)濟發(fā)展與體制改革的不平衡，城和鄉(xiāng)的不平衡，東西部的不平衡，以及經(jīng)濟發(fā)展與資源之間的嚴(yán)重矛盾，這是城市化發(fā)展需要面對的第一大考驗。
第三是城市群戰(zhàn)略是否能夠取得實質(zhì)性的進(jìn)展和更大的突破。這個和武漢的關(guān)系更為密切，今天我們能夠擁有在世界上和以前大不一樣的話語權(quán)，跟城市經(jīng)濟的快速發(fā)展密不可分，在珠三角，浦東開發(fā)區(qū)等城市群的帶動下，更多城市群建設(shè)正異軍突起。
然而，伴隨著城市化戰(zhàn)略的發(fā)展，其本身存在的缺陷也逐漸明顯。
中國是一個對城市缺乏了解的民族，在很長的歷史過程中，我們?nèi)狈F(xiàn)代城市的經(jīng)驗和認(rèn)識視角。中國“城市”兩個字，一個是“城”，一個是“市”，城和 市之間存在嚴(yán)重互相排斥，貴族排斥平民，“城”處于絕對排“市”地位。因此，我們并沒有完全扭轉(zhuǎn)對城市的農(nóng)民眼光，以及用封建遺留的眼光來看待城市。
比如，上世紀(jì)五六十年代提出工業(yè)學(xué)大慶，要先生產(chǎn)、后生活，要先治坡，后治窩。改革開放以后，農(nóng)民興起辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高潮，GDP總量一度超過了1/3， 人稱三分天下有其一，武漢的漢正街也是在那個時候蓬勃發(fā)展起來的，但是我們出了一個離土不離鄉(xiāng)的政策，痛失了中小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史契機，痛失了農(nóng)村人口向城 市集中的契機。
總結(jié)20世紀(jì)最后十年和21世紀(jì)之后這幾年的經(jīng)驗，我們又進(jìn)一步提出了區(qū)域政策要收緊拳頭，向城市群發(fā)展這樣一個新的區(qū) 域發(fā)展戰(zhàn)略。目前除了長三角、珠三角地區(qū)有明確的城市群戰(zhàn)略發(fā)展外，一線城市群戰(zhàn)略還包括京津冀，成渝配套改革實驗區(qū)等。近期，中部六省也提出了一大批城 市群戰(zhàn)略，比如鄱陽湖，安徽的皖江城市帶，湖南的長株潭，以及河南的中原城市群，當(dāng)然也包括以武漢為核心的綜合配套改革實驗區(qū)。
而在諸多的城市群戰(zhàn)略中，武漢的城市群戰(zhàn)略至關(guān)重要，因為它貫穿中國城和鄉(xiāng)之間的歷史關(guān)系，決定著中部、西部和東部協(xié)調(diào)發(fā)展，面臨著大中小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多難題。
但是武漢最大的問題就是舊體制和舊格局留下的包袱非常沉重，包括國有經(jīng)濟、原有的城市留下的老居民和道路基礎(chǔ)設(shè)施改造的問題，在這種情況下要實現(xiàn)城市經(jīng)濟總量和規(guī)模的擴張，必須要注意兩條：
第一，任何新區(qū)的開辟至少需要20年的養(yǎng)成期，無論是多么光輝的前景，絕對不可能一蹴而就。
第二，一開始要有足夠的預(yù)見性，不能邊建邊拆。現(xiàn)在在上海東方明珠下面，大家就可以看到，有的樓根本就拆不了，因為當(dāng)時沒有很好的規(guī)劃，現(xiàn)在的拆遷成本 已經(jīng)太高，這樣的教訓(xùn)可以舉出很多，因此在預(yù)見性上一定要有20~30年以上的規(guī)劃空間，要給后人足夠的發(fā)展余地，千萬不要急功近利。
