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2024年11月24日
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一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況
我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，黑龍江省資源型城市最多，包括雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺(tái)河四個(gè)煤城共有14座。這些資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展既具備基礎(chǔ)條件和有利機(jī)遇，也面臨很大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有的條件。不論從自身發(fā)展來(lái)看，還是從外部環(huán)境分析，各資源型城市可持續(xù)發(fā)展都具備了一些基礎(chǔ)條件。一是資源稟賦；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是政策環(huán)境。
2.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效。各資源型城市緊緊抓住有利機(jī)遇，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。一是體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步 伐，激發(fā)了轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，資源開(kāi)采及初加工一業(yè)獨(dú)大的格局得到調(diào)整。雙鴨山市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重56.5%，三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的3:4:3調(diào)整到現(xiàn)在的2：5：3。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)。各資源型城市以生態(tài)環(huán)境整治為突破口，努力改善人民生產(chǎn)生 活環(huán)境。雙鴨山市近三年實(shí)施沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造安置居民3.4萬(wàn)戶，改造農(nóng)村泥草房4.6萬(wàn)戶；在全省率先開(kāi)展“創(chuàng)森”活動(dòng)，森林覆蓋率39.5%， 城市綠化覆蓋率40.7%，人均公共綠地面積11.2平方米。四是人民群眾生產(chǎn)生活不斷改善。各資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人 民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題為重點(diǎn)，加大民生工作力度。雙鴨山市千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，2010年城鄉(xiāng)居民收入分 別達(dá)到14157元、6883元，同比分別增長(zhǎng)11%和25.6%。
3.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然存在很多矛盾和困難，還處于爬坡攻堅(jiān)的歷史階段。一是資源接續(xù)能力不足；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一；三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；四是民生改善欠賬較多。
二、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功實(shí)踐
資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題，國(guó)內(nèi)外很多城市都結(jié)合實(shí)際，積極探索資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦法措施，走出了一條符合各自特點(diǎn)的成功之路。
1.國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)自然條件、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)管理模式各不相同，實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施也有所區(qū)別。一是市場(chǎng)主導(dǎo)型，如美 國(guó)、加拿大、澳大利亞等以煤鐵礦區(qū)和石油產(chǎn)區(qū)為主的資源型城市；二是政府主導(dǎo)型，如德國(guó)的魯爾區(qū)、法國(guó)的洛林大區(qū)、英國(guó)的伯明翰市等地區(qū)或城市；三是產(chǎn)業(yè) 援助型，如日本的產(chǎn)煤大市北九州等。
2.資源型城市轉(zhuǎn)型模式。國(guó)家確定首批資源枯竭城市后，各資源型城市大膽探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出了一些可資借鑒的轉(zhuǎn)型模式。主要有遼寧阜新為主的資源轉(zhuǎn)換模式，甘肅白銀市為主的科技主導(dǎo)模式，河南焦作為主的產(chǎn)業(yè)延伸模式，云南東川區(qū)為主的特區(qū)帶動(dòng)模式。
3.我省資源型城市轉(zhuǎn)型軌跡。黑龍江省作為資源大省，也在積極探索符合省情實(shí)際的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，主要有大慶市的石油類資源型城市轉(zhuǎn) 型軌跡，雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺(tái)河等煤炭類資源型城市轉(zhuǎn)型軌跡，伊春、大興安嶺和尚志、穆棱、海林、寧安、虎林、鐵力、五大連池等城市為主的森工類資源 型城市轉(zhuǎn)型軌跡。
三、推進(jìn)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)路徑
各資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源屬性、稟賦狀況和區(qū)位條件等方面都存在差異，發(fā)展能力和面臨壓力也不盡相同，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，必須結(jié)合自身情 況和發(fā)展需求，積極探索切合實(shí)際的轉(zhuǎn)型模式。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，走出一條具有中國(guó)特色的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，關(guān)鍵是要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
1.要正確處理資源開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用的關(guān)系。有序開(kāi)發(fā)、綜合利用是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要根據(jù)可采資源量適度有序開(kāi)發(fā)，盡量延長(zhǎng)服務(wù)年限，為企業(yè)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間，又要提高資源綜合利用率，發(fā)揮資源生產(chǎn)的規(guī)模效益。
2.要正確處理一業(yè)獨(dú)大與多元發(fā)展的關(guān)系。多元發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路。資源型城市對(duì)資源的依賴性依然較強(qiáng)，推進(jìn)資 源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要依托資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型城市步入可持續(xù)發(fā)展軌道。雙鴨山市為徹 底改變產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“煤老大”的發(fā)展格局，緊緊圍繞煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)鋼、煤轉(zhuǎn)化、糧轉(zhuǎn)精以及發(fā)展新能源、新材料，大上城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生成，實(shí)現(xiàn)了由一煤獨(dú)大到煤、電、鋼、糧四業(yè)并興，再到煤、電、鋼、糧、化、新能源、新建材七業(yè)主導(dǎo)的重要轉(zhuǎn)變。
3.要正確處理駐區(qū)企業(yè)與地方政府的關(guān)系。地企聯(lián)手、合作共建是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，地方政府要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，打破條塊分割束縛，統(tǒng)籌配置轄區(qū)各類資源和生產(chǎn)要素，大力支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。整治環(huán)境、保護(hù)生態(tài)是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要保持較快的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要注重整治環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，徹底改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)，粗放型開(kāi)發(fā)利用資源的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，不斷 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新型宜居城市。
5.要正確處理投資拉動(dòng)與改善民生的關(guān)系。以人為本、改善民生是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要加大對(duì)支柱產(chǎn) 業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投入力度，保持較快的增長(zhǎng)速度，又要加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，真正做到轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型依靠人 民、轉(zhuǎn)型成果由人民共享。
6.要正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，又要有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與，充分釋放城市發(fā)展活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大成效。
7.要正確處理宏觀調(diào)控與地方發(fā)展的關(guān)系。政策保障、資金扶持是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力支撐。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要保持國(guó)家宏觀 經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要從各地實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和靈活 性，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)特別是資源型城市的支持力度，促進(jìn)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
