加快推進“四個集中”增強新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用
時間：2011-09-07 10:08:36
來源：中國網(wǎng)
近年來，舞鋼市委市政府準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征，明晰思路，創(chuàng)新體制，穩(wěn)步推進，初步探索出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，從實踐上回答了“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”的發(fā)展中難題，具有重要的借鑒意義和實踐意義。
背景與思路
工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元格局，要求以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展
（一）基本情況。舞鋼市是1970年開發(fā)建設(shè)、1990年撤區(qū)建市的新興現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市，總面積646平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，總?cè)丝?2萬，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，共190個村、24個社區(qū)居委會。2010年，全市完成生產(chǎn)總值109億元，實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入7億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資71.8億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額達22.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14129.6元，農(nóng)民人均純收入5963.9元。近年來，舞鋼市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，確定了“一個中心城、四個中心鎮(zhèn)、十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加快新型城鎮(zhèn)化進程，目前城鎮(zhèn)化率已達到50.9%，走在了全省的前列。
（二）背景成因。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合實力大幅增強，廣大農(nóng)村也發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系得到了明顯改善和進步。但隨著工業(yè)化的快速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)失衡的狀態(tài)。這種失衡狀態(tài)不僅使我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村滯后的格局得到強化，影響社會穩(wěn)定發(fā)展和廣大農(nóng)民積極性的提高，從而影響整個國民經(jīng)濟的效率。舞鋼市不僅面臨著全國共性的問題，而且受自身工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一企獨大”的因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)格局。舞鋼因礦建廠，因廠設(shè)市，工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為重型化、大型化特征，以一種“嵌入式”而非“根植式”的方式，舞陽鋼鐵公司發(fā)展壯大，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟難以有效地耦合嫁接在一起。同時，作為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵工業(yè)又帶有資本密集型、技術(shù)密集型的特點，不是當(dāng)?shù)乜梢詰{借簡單的勞動和技術(shù)就可以介入的。這種工業(yè)化發(fā)展帶來的結(jié)果是，當(dāng)?shù)孛xGDP高而實際居民收入少，富縣財政而不富民。這種“結(jié)構(gòu)性”與工業(yè)化發(fā)展的“自然性”以及我國工業(yè)化發(fā)展的“體制性”相互疊加、共同作用，進一步強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟更加游離于工業(yè)化發(fā)展之外，加大了破解的難度。而破解這一難題，必須把經(jīng)濟發(fā)展、體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等納入到一個統(tǒng)一的思路框架之中。舞鋼市早在2006年就把推進城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟發(fā)展、體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整三位一體的最佳載體，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距方面率先做出了嘗試和探索。特別是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的推進和新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的提出，為舞鋼市經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，提供了新的契機。可以說，舞鋼市以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是從自身發(fā)展實際出發(fā)做出的重要選擇，更是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。
（三）發(fā)展思路。舞鋼市經(jīng)過近些年的探索和實踐，形成了加快新型城鎮(zhèn)化進程引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的明晰思路，其核心內(nèi)容是：以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；以促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為著力點，加速新型城鎮(zhèn)化進程；以推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、龍鳳湖旅游度假區(qū)建設(shè)、行政文化新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造為途徑，謀劃一體化發(fā)展布局；以完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、政策激勵機制、創(chuàng)新工作機制為保障，努力走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。即通過加大財政投入改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，實現(xiàn)工業(yè)反哺帶動；通過減少農(nóng)民、增加市民，讓更多的人在大工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，來源大河網(wǎng))
