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2024年11月24日
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深圳，是中國改革開放的“窗口”和“試驗田”。短短30年，深圳從一個不到兩萬人口的邊陲小鎮(zhèn)，變身為現(xiàn)代化的國際大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。今天，在建設(shè)更高水平的國家園林城市——國家生態(tài)園林城市的偉大進(jìn)程中，深圳再一次發(fā)揮了先行先試的排頭兵作用。
在城市的超常規(guī)發(fā)展過程中，深圳市委、市政府始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市為目標(biāo)，積極探索新興城市發(fā)展之路，堅定不移地把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。2006年，深圳市被原建設(shè)部授予了“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市示范市”稱號，同時也承擔(dān)著探索完善生態(tài)園林城市創(chuàng)建機(jī)制和體系的重任。深圳市從此踏上了新的起點，邁開了新的步伐。多年來，按照《深圳市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案》，深圳市不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搶抓機(jī)遇、加大投入，交出了一份漂亮答卷。
優(yōu)化空間布局 引領(lǐng)綠色發(fā)展
深圳市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。
（一）多核—組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，形成了可持續(xù)發(fā)展的格局。在城市規(guī)劃中，深圳市更加尊重城市自然地貌，保護(hù)城市山形水系，科學(xué)布局城市的各功能組團(tuán)，逐步構(gòu)建起了“三軸兩帶”，包括5大分區(qū)11個組團(tuán)的軸帶組團(tuán)式空間格局，較好地避免了城市的無序蔓延。同時，將濱海城市特點和亞熱帶城市風(fēng)貌有機(jī)整合，構(gòu)建出特色鮮明的城市分區(qū)，形成了自然與城市和諧交融的多中心帶狀山海城市形態(tài)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)控制，奠定了生態(tài)安全的堅實基礎(chǔ)。2005年，深圳市創(chuàng)造性地劃定了基本生態(tài)控制線，將974平方公里的土地劃入基本生態(tài)控制線，設(shè)為禁建區(qū)，將約150平方公里土地劃為發(fā)展預(yù)留用地，設(shè)為限建區(qū)，并定期通過衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)測和管理，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，保障了城市基本生態(tài)安全，保證了未來發(fā)展空間，實踐了緊約束條件下的發(fā)展之路。
（三）完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理配置城市的綠色空間。2001年，原建設(shè)部將深圳作為綠地系統(tǒng)規(guī)劃試點城市。深圳市創(chuàng)新綠地系統(tǒng)規(guī)劃思路，編制了新的《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004~2020）》和《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《深圳市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和實施計劃》、《深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)總體規(guī)劃》、《深圳市沿海濕地保護(hù)和恢復(fù)規(guī)劃》等一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的專項規(guī)劃，作為城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的行動綱領(lǐng)。此外，深圳市注重加強(qiáng)公園綠地中的應(yīng)急避險場所建設(shè)，2010年出臺了《深圳市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃（2010~2020）》，相繼建成了蓮花山公園、荔枝公園等中心避險場。
（四）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高效低耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2010年，深圳高新技術(shù)、金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)增加值占到了GDP比重的60%以上。
建設(shè)低碳城市 倡導(dǎo)資源節(jié)約
為應(yīng)對氣候變化，深圳市大力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、低碳生活，加快了低碳城市建設(shè)步伐。
（一）共建“國家低碳生態(tài)示范市”。2010年1月16日，深圳市政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署協(xié)議，共建“國家低碳生態(tài)示范市”，傾力將深圳打造成全國乃至世界發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范，積極探索中國高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)低碳城市建設(shè)的新模式。
（二）強(qiáng)力推廣綠色建筑。2006年，深圳市頒布了全國第一部專門的建筑節(jié)能地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，對新建建筑實行建筑節(jié)能“一票否決”制，每年全市新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率100%，是全國惟一達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的城市。2009年，又通過了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》，全市已發(fā)展近80個綠色建筑示范項目，總建筑面積超過1000萬平方米，涌現(xiàn)了一大批具有全國乃至國際影響的綠色建筑示范項目。目前，綠色建筑已延伸至綠色市政、綠色道路、綠色地鐵、綠色照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個領(lǐng)域。
（三）大力發(fā)展節(jié)約型園林綠化，提升資源再利用水平。使用清潔能源和促進(jìn)資源的再生利用是深圳建設(shè)節(jié)約型園林綠化的一大亮點。如在深圳國際園林花卉博覽園建成了兆瓦級太陽能光伏并網(wǎng)電站，安全運行7年來累計發(fā)電648萬千瓦時；建成了園林綠化廢棄物處置中心，集中收集處理園林綠化作業(yè)中產(chǎn)生的樹木枝葉，變廢為寶；將河流環(huán)境整治與公園建設(shè)相結(jié)合，建立多處人工濕地，重現(xiàn)城市天際線倒影，建成獨具河湖一體景觀效果的自然景觀。
（四）著力開展中水和雨洪綜合利用，節(jié)約水資源。深圳是一個缺水型城市，為了節(jié)約用水，該市開展了中水回用和雨洪綜合利用。實施了多個城市綠化中水利用試點項目，用于市政綠化澆灌、道路沖洗和生態(tài)補水。全市中水回用生態(tài)補水與綠化澆灌用水每天達(dá)22.5萬立方米，城市再生水利用率進(jìn)一步提高。“南山區(qū)商業(yè)文化中心區(qū)再生水、雨水綜合利用項目”、“荔枝湖水環(huán)境綜合治理工程”分別因在水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境治理等方面創(chuàng)造出有效經(jīng)驗，提供先進(jìn)做法，被授予2010年度“中國人居環(huán)境范例獎”。
提升綠化品質(zhì) 打造動感綠都
園林綠化是城市重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年，深圳市圍繞“提升綠化品質(zhì)，打造動感綠都”全面發(fā)力，一個總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市公園綠地網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，公園之城風(fēng)采乍現(xiàn)。截至2010年底，城市綠化覆蓋率達(dá)45.04%，綠地率為39.15%，人均綠地面積16.4平方米。
（一）形成復(fù)層混交的植物配置，創(chuàng)造深圳特色的道路綠化景觀。深圳市建立完善具有鮮明特色的道路綠化體系。大尺度、大綠量、多物種、全覆蓋已成為深圳道路綠化的特點，全市道路綠化推廣率100%，林蔭路覆蓋率95%。
（二）拓展三維立體綠化，擴(kuò)大城市綠量。深圳市通過拆遷增綠、見縫插綠、垂直掛綠、空中造綠等各種途徑，拓展綠化空間，構(gòu)建了城市“凌空風(fēng)景線”。
（三）打造公園之城，精心構(gòu)建“郊野（森林）公園—市政公園—社區(qū)公園”三級公園體系。截至2010年底，深圳市已有各類公園683個，總面積達(dá)205.4平方公里。其中，通過向外發(fā)展郊野公園，將背景山林、近郊山體建成郊野（森林）公園，已規(guī)劃建設(shè)鳳凰山等郊野（森林）公園15個；向內(nèi)拓展社區(qū)公園，并將其列入市政府民生實事，已建成社區(qū)公園594個；以市政公園為基礎(chǔ)，加大綜合性城市公園的建設(shè)力度，陸續(xù)建成開放了深圳灣公園、兒童樂園等一批新公園。與此同時，深圳市著力實施精品工程，豐富文化內(nèi)涵，營造了“一園一特色”的突出效果。
保護(hù)生物資源 構(gòu)建和諧生態(tài)
生物多樣性是人類賴以生存的條件。深圳市十分重視對生物資源的有效保護(hù)，在完善政策與法律體系的同時，重點構(gòu)建城市的生態(tài)安全體系。
（一）實施生態(tài)空間保護(hù)戰(zhàn)略，建設(shè)城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。深圳市優(yōu)先對生物多樣性豐富的山地林區(qū)、海岸、濕地及河流濱岸帶等實施保護(hù)。全市已建有廣東內(nèi)伶仃島—福田國家級自然保護(hù)區(qū)、梧桐山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、大鵬半島國家地質(zhì)公園、塘朗山郊野公園等大型生態(tài)保護(hù)區(qū)。不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)和建設(shè)，使福田紅樹林保護(hù)區(qū)與香港米埔濕地一起，成為國際上最重要的鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站和“加油站”，深圳坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地等也已初具規(guī)模。
（二）全面保護(hù)動植物資源，保證物種多樣性。深圳市全面開展了物種資源調(diào)查，在全省率先完成了《深圳市生物物種資源編目》，編制了《深圳市物種資源保護(hù)規(guī)劃與預(yù)警系統(tǒng)》。截至2010年，全市野生植物和常見栽培植物3030種、動物1028種，深圳市瀕危野生動物救護(hù)中心已正式建成。
（三）積極探索基因保護(hù)。世界第一大基因組測序與分析中心——華大基因在深圳高效運作；世界第4個、中國首個國家基因庫已在深圳組建；國家生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)和基因產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在建設(shè)中。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和遺傳基因多樣性保護(hù)，在深圳實現(xiàn)了良好開局。
（四）推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林、沿海防護(hù)林等重點生態(tài)工程建設(shè)。全市已完成建設(shè)生態(tài)風(fēng)景林工程20894公頃，林相改造1113公頃；沿海防護(hù)林工程4002公頃建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。
完善基礎(chǔ)設(shè)施 提升服務(wù)功能
城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到人民群眾的切身利益。多年來，深圳市全面優(yōu)化改善城市交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，保障了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，全社會完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4451.44億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的57.51%。
（一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建和諧交通體系。目前，深圳市已形成“快、干、支”三層次、多模式、一體化公交服務(wù)體系，2006年被原建設(shè)部評為“全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市”；2010年被交通運輸部確定為首個“國家建設(shè)公交都市示范城市”。同時，深圳超常規(guī)推進(jìn)快速、方便、暢通、安全的綜合運輸體系建設(shè)，全面提高城市空間的容納能力和城市交通的承載能力。
（二）全方位推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)綠色交通。2010年初，深圳市全面展開了綠道網(wǎng)建設(shè)，計劃用3年時間建成總長度為2000公里的綠道網(wǎng)。去年底，覆蓋全市的335公里區(qū)域綠道已全部建成并貫通。目前，500公里城市綠道和1200公里社區(qū)綠道正加快建設(shè)。未來3年，以低碳、環(huán)保、節(jié)能為特色的深圳綠道將與區(qū)域綠道串聯(lián)成網(wǎng)，逐步改變市民的出行方式。深圳力爭在全國率先建成“綠色交通城市”。
（三）加強(qiáng)環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面提高環(huán)境質(zhì)量。深圳市的污水處理、排水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對保障城市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。同時，深圳加大污染治理力度，不斷改善空氣質(zhì)量。2010年，該市全年達(dá)到Ⅰ級（優(yōu)）空氣質(zhì)量天數(shù)為210天，達(dá)到Ⅱ級（良）146天，合計占總天數(shù)97.5%。
突出民生為本 建設(shè)幸福城市
深圳市一直堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，使廣大人民群眾得到了實實在在的實惠。
（一）健全社會保障體系，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，深圳市逐步建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城市職工基本醫(yī)療保險等各項社會保險制度；實施了“兩個確保”，促進(jìn)了職工就業(yè)和再就業(yè)；建立了城市居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置等事業(yè)得到了發(fā)展；維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是“十一五”期間，全市各級財政部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，每年對民生事業(yè)投入占到財政投資的70%以上。最低生活保障線高于廣東省同類城市平均水平，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。不斷健全殘疾人社會保障體系，無障礙設(shè)施建設(shè)完備、管理使用狀況良好，殘疾人的生活質(zhì)量得到顯著提高。
（二）實施保障性安居工程，提升住房保障能力。近年來，深圳市一直致力于完善住房保障制度，已初步構(gòu)建了多層次住房保障體系，出臺了《深圳市保障性住房條例》，重點解決低收入家庭的住房困難，加快保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，擴(kuò)大住房保障范圍，2010年深圳市保障性住房建設(shè)計劃完成率達(dá)201.7%。在緩解戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，保障性安居工程的重點逐步轉(zhuǎn)向各類人才和“夾心層”群體，大力推進(jìn)人才安居工程，大力推廣物業(yè)管理，有146個住宅區(qū)獲全國物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)稱號。
（三）全面實施城市更新，改善城市宜居環(huán)境。在新增城市空間資源有限的條件下，深圳市提出了注重城市品質(zhì)和內(nèi)涵提升的“城市更新”概念。在實踐中，探索出了自主推動改造、整體搬遷、完善配套設(shè)施、商業(yè)項目推動等多種具有針對性的更新改造運作模式。
國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，不僅使深圳生態(tài)系統(tǒng)更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，市容環(huán)境更加優(yōu)美，而且讓生態(tài)理念深入人心，城市空間日漸宜居，市民生活日益幸福。深圳正在由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”大步跨越。
