統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 用四川經(jīng)驗(yàn)探路
時(shí)間：2011-09-01 16:30:04
來(lái)源：四川在線
今年6月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在其官方網(wǎng)站全文發(fā)布《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出了要讓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的
示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。因此，貫徹實(shí)施《規(guī)劃》以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)深化改革，加快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制成為建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)。如何
抓住這個(gè)重點(diǎn)，奮發(fā)有為地推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是我省亟待破解的一個(gè)課題。
促進(jìn)就業(yè)
“普惠”農(nóng)民
在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、內(nèi)江……記者看到這些地區(qū)的一些農(nóng)村探索出一條“觀光農(nóng)業(yè)＋鄉(xiāng)村旅游”“科學(xué)規(guī)劃＋規(guī)模農(nóng)業(yè)”的模式，描繪出了一幅“新晴原野曠，
極目無(wú)氛垢”的田園牧歌式生動(dòng)畫(huà)卷。辛勤勞作于田間地頭的農(nóng)民既是雇主，也是業(yè)主；既是員工，也是老板，在家就能滿(mǎn)足就業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)了投資方和農(nóng)戶(hù)雙贏
局面，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。
這樣和諧相融的生活景象正是四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作走出來(lái)的一條農(nóng)村舊地變新城的道路，極大改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。
省政協(xié)委員、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳懿告訴記者，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，只有讓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，才能真正改變農(nóng)民的生產(chǎn)生
活方式。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展為突破口，推動(dòng)農(nóng)民收入多元化發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，農(nóng)民把田地租給集體，從而
獲得租金收入、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入等，并且，這些可持續(xù)的增收機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中逐步建立。在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，要把城
鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、普通高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及城鄉(xiāng)失業(yè)人員作為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系重點(diǎn)關(guān)注的人群。
城鄉(xiāng)一體化
因地制宜構(gòu)建新格局
據(jù)了解，德陽(yáng)有一個(gè)突出問(wèn)題就是工業(yè)化和城市化不太協(xié)調(diào)，這是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重大因素。自2008年以來(lái)，德陽(yáng)市大力推進(jìn)12個(gè)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建
設(shè)，將其作為綜合配套改革的突破口。目前，德陽(yáng)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)差距正在發(fā)生變化，3至5年內(nèi)將會(huì)迸發(fā)出巨大的活力。農(nóng)村的居民也能住進(jìn)城市高檔社區(qū)一般
的新居，還通過(guò)土地綜合整理騰出了一批土地指標(biāo)用于支持工業(yè)和城市發(fā)展。
行走在川西大地上，記者看到的是新建的集中居住區(qū)，建身廣場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村書(shū)屋應(yīng)有盡有，基礎(chǔ)設(shè)施的完善改變了人們居住的環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)的生活差距。
這些地區(qū)作為西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以解決之前經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題。
“城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題是全國(guó)有待破解的難題。要根據(jù)區(qū)位、資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境容量來(lái)找準(zhǔn)發(fā)展位置。要變劣
勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，找到一條多元化、長(zhǎng)效的適合自身發(fā)展的路子。”省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)特邀成員、省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王小剛認(rèn)為，要使我省成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的制高點(diǎn)和
重要增長(zhǎng)極，要用區(qū)域一體化的理念統(tǒng)籌謀劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重大突破，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城
鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。
打破體制藩籬
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展
自2003年起，成都開(kāi)全國(guó)之先河，拉
開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化改革的大幕。讓農(nóng)村居民享有與城市居民同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利。探索出了開(kāi)展農(nóng)村土地和房屋確權(quán)登記頒證、設(shè)立耕地保護(hù)基金、
創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理（就業(yè)、社會(huì)保障等）一體化機(jī)制、加強(qiáng)新型村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)等六大經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上，德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、雅安、資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山等與成都接壤的城市，延伸成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)，以成都為中心，緊密抱團(tuán)，簽訂了一系列深化區(qū)域合作的協(xié)議，認(rèn)真總結(jié)、提升和推廣成都經(jīng)驗(yàn)。
“由于現(xiàn)行行政體制的束縛，區(qū)域整體利益與區(qū)域局部利益不均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)
新。”
王小剛認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，必須切實(shí)地協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中仍存在的行政分割、市場(chǎng)封鎖的體制性障礙。要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理體制和
運(yùn)行機(jī)制，就要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，深化戶(hù)籍制度、要素流動(dòng)、社會(huì)管理創(chuàng)新和投融資等方面的改革。通過(guò)體制創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃限制和體制障礙，共
建共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，逐步形成、完善統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)相融，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。
