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2024年11月24日
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灃東新城開拓城鄉統籌新范式
灃渭時訊（文/劉洪武）統籌城鄉發展是科學發展觀的重要內容，也是破解城鄉二元結構、加快推進城鄉一體化發展進程的根本途徑。在傳統開發區管理 體制下，主要的社會事務仍由原行政區承擔，廣大農村、農民并未完全融入開發建設，依然是“兩張皮”，既影響城鄉統籌，也制約開發區建設。
市委、市政府在灃東新城建立和推進過程中，創新實施新區管理體制，賦予新區先行先試驗的特殊使命，通過開發區托管區域農村的方式，建立全新的 “開發區+行政區”管理體制，促進在開發區體制下，新區建立與行政管理、社會事務、民生保障同步推進，融合發展，真正實現寓城鄉統籌于開發建設中，使區域 群眾特別是農民真正成為開發建設的受益者，更成為開發建設的主力軍。
“開發區+行政區”
創新初見成效
目前，新區按照市委、市政府關于《灃渭新區鄉鎮街道托管及有關管理體制方案》及《灃渭新區街道托管移交工作方案》的要求，與市級相關部門及未央、長安兩區積極溝通，全面對接，逐一落實，目前已基本完成了委托授權和交接工作。
托管半年來，新區堅持“小政府、大服務”理念和“大部制”運行模式，緊抓重點、突破難點、關注熱點、打造亮點，在適應中總結，在總結中創新，在 創新中提升，全方位承擔行政管理和社會事務。在開發區托管農村實施“開發區+行政區”管理新體制下，如何做好統籌城鄉發展，加快開發建設，在探索實踐中我 們取得了初步成效。
首先，新區按照省、市關于建設“大開大合”、“組團支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的現代田園都市要求，避免“攤大餅”，一開始就將全區作為有機整體，編制區域總體規劃，統籌安排功能區劃和產業布局。
其次是將城鄉統籌規劃作為“十二五”經濟社會發展綱要的重要組成，高標準編制，明確城鄉統籌的目標、實現路徑和保障措施。
三是按照突出生態田園、統籌城鄉發展的規劃理念，認真落實都市農業規劃的編制。為大力發展現代田園都市打好基礎，實現農業與城市化的共存，打造城市文明與田園風光相融合的典范。
體制機制創新是
發展的有力保障
托管農村是實現統籌城鄉發展的重要體制保障，但如何將托管農村與開發區精簡高效的體制有機融合，承擔好托管的行政管理和社會事務。新區管委會認 為，必須以“大部制”為基礎和平臺，在探索創新中，形成分工合理、配置優化、渠道順暢、管理科學、服務高效的體制格局和運行機制，切實發揮和展現“開發 區+行政區”體制優勢。
探索實施職能優化整合。首先對存在密切聯系的工作，如市容園林、城管執法、四城聯創、愛國衛生、交通管理等，由一個部門集成，協作推進。其次對 某一方面工作的具體職能，如衛生工作中的衛生監督、疾病防控、婦幼保健等，籌建成立了公共衛生管理中心，集各項職責于一體。第三對存在交叉的工作，強化聯 系和配合，如“助殘日”、“世界紅十字日”和“防災減災日”都集中在每年的5月上旬，又都屬于慈善性質，整體進行組織策劃，既豐富活動內容，也節省人力物 力。
探索實施事權下放街道。在管委會-街辦兩級管理體制下，必須深化事權下放，賦予街道更多的社會管理職能，管委會層面做好政策業務支持、經費預算 保障和監督指導。經過梳理，新區現已將民政、計生、市容保潔等數十項事權下放街道，將婚姻登記處、城管執法大隊等交由街道日常管理，充實和完善了街道的職 能。但要讓街道很好地融入開發區體制，承擔起承擔好下放的事權，還需進一步探索運行機制，創新干部管理模式，實現責、權、利統一，全面負責區域穩定安全與 開發建設，健全完善制度，明確權責利，規范管理，切實調動和發揮街道主動性和戰斗堡壘作用。
創新實施社會管理機制。推進公共服務的社會化、市場化改革，也是轉變政府職能，提供高效服務的重要途徑。新區大膽探索“政府購買公共服務”，尤 其是對環衛保潔、綠化養護、公用設施維護、甚至在政府主導下的公共衛生服務等工作，開展學習借鑒和調研論證，逐步嘗試通過政府購買、招商引資等渠道，交由 專業化的公司或社會組織來負責，管理部門做好監督協調管理，便于提高服務質量和效率。
探索創新工作方法。工作方法的創新也是實現管理和服務高效的重要手段，積極探索將科技手段引入管理工作之中。如對渣土車管理難的痼疾，在加強監督巡查的同時，為建筑工地、垃圾消納場、渣土車安裝IC卡智能監控系統，實現全方位監控。
城中村改造
一切以群眾的利益為根本
城中村改造作為開發建設的一項重點工程，是加快開發建設、推動城鄉統籌的重要抓手，而做好改制和綜合配套則是重中之重。在統籌推進區域城中村改造中，新區通過五條創新舉措，大大保障了城中村群眾的長遠利益。
首先是加強制度建設。針對無形改造，先立規矩，先安置、后拆遷，同步啟動、分類實施。著手制定改制的實施細則、基本流程及身份戶籍轉變、社保銜接等具體工作流程，實現制度化、規范化和長效化。
二是確保公共設施配套。在城改安置小區建設時，同步對幼兒園、學校、醫院、文化、體育等公共設施進行規劃建設，確保城改農民享有均等化公共服務，切身感受到新區建設帶來的直接實惠。
三是推進殯葬管理。為移風易俗，促進項目和城改順利實施，下發實施火化、遷墳及骨灰過渡存放補貼辦法，倡導推行火化，搬遷老墳過渡，同時啟動六村堡和王寺兩處骨灰紀念堂建設。
四是開展教育培訓和就業。開展綜合素質和職業技能培訓，提高就業競爭能力。積極提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務，促進就業。推進觀念轉變，通過政策引導，支持自主創業。發展公益性崗位，安置就業。總之要確保農民失地不失業，就業有渠道，生活有保障。
五是完善社會保障。采取靈活多樣的保障方式，從最低生活保障、養老保險和醫療保險入手，做好相應的銜接和納入，實現“保基本”、“廣覆蓋”、“可持續”，確保農民生活水平隨著新區發展而提高，解除后顧之憂。(文/劉洪武)
