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2024年11月24日
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隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工逐漸融入城市已成為現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)農(nóng)民工有序融入城市。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由“二三一”結(jié)構(gòu)向“三二一”結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)就業(yè)容量增加。一是增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力。發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)。如發(fā)展城市住宅業(yè)及相關(guān)工業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)崗位增加。二是提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。第三產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納作用。目前，我國(guó)城市服務(wù)業(yè)已從一般的生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)展到廣告、物流、金融、家政、旅游等現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用越來(lái)越突出。三是三次產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展可以為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造新空間、提供新機(jī)會(huì)。
健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工在城市生存的經(jīng)濟(jì)保障，健全和完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)管理體系是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的制度基礎(chǔ)。為此，應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間各項(xiàng)政策的制定與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接、互動(dòng)與統(tǒng)一；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制完善化、運(yùn)行機(jī)制高效化、服務(wù)方式信息化、城鄉(xiāng)區(qū)域暢通化的服務(wù)新模式，保障農(nóng)民工能夠及時(shí)獲取有效的就業(yè)信息；完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、內(nèi)容多樣、方式靈活、成本低廉、技術(shù)實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工技能素養(yǎng)，幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。社會(huì)保障制度是農(nóng)民工融入城市的基本制度保障。應(yīng)加快完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。對(duì)于具備轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民工，對(duì)其提供市民化社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。對(duì)于尚不具備轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民工，一是擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面：對(duì)于自由擇業(yè)的農(nóng)民工，依據(jù)其繳費(fèi)能力，通過(guò)個(gè)人賬戶積累，鼓勵(lì)年輕農(nóng)民工加入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，建立“政府+企業(yè)+個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍，為未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。三是根據(jù)農(nóng)民工居住年限、工作穩(wěn)定性、收入及住房狀況等條件，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低保障覆蓋范圍。四是加大對(duì)農(nóng)民工及其子女在教育、公共衛(wèi)生和保障性住房方面的供給力度。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。幫助農(nóng)民工融入城市，需要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市承載能力。一是加大政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保障農(nóng)民工進(jìn)入城市生活和定居的基本需求。二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資方式、運(yùn)作形式、管理模式，構(gòu)建“政府+民間資本”等多元基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。三是立足實(shí)際加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市應(yīng)以提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為主要目標(biāo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平；小城鎮(zhèn)則應(yīng)以提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)和人口聚集能力。
加快構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，解決跨省流動(dòng)農(nóng)民工融入城市問(wèn)題。一是在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上，加大中央財(cái)政的支持力度，緩解農(nóng)民工集中區(qū)地方財(cái)政壓力。二是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工流入集中地區(qū)的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持、住房保障補(bǔ)助和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的建設(shè)。三是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作機(jī)制。把農(nóng)民工公共服務(wù)開(kāi)支納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定，同時(shí)劃分各級(jí)政府在農(nóng)民工基本公共服務(wù)中的事權(quán)，明確中央和地方政府之間的財(cái)政支出責(zé)任。四是將“農(nóng)民工滿意”納入政府相關(guān)部門的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
創(chuàng)新城市治理模式，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。提高農(nóng)民工群體對(duì)城市公共事務(wù)的參與度，使他們?cè)谡咧贫ê蛯?shí)施過(guò)程中享有更多的發(fā)言權(quán)和責(zé)任。一是完善農(nóng)民工參與選舉機(jī)制，適當(dāng)降低農(nóng)民工參加選舉的進(jìn)城年限，調(diào)動(dòng)其參與選舉的積極性。二是構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活。三是建立健全農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。建立政府與農(nóng)民工的溝通與協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織面向農(nóng)民工提供公共服務(wù)，或建立農(nóng)民工自助性組織，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高其自我管理和自我服務(wù)的能力。
