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2024年11月24日
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日前，廣州番禺為外來工子女提供的3500個公辦學(xué)校名額遭受“冷遇”，空置率高達近九成。從去年開始試行的“外來工子女積分入讀公校”政策，連續(xù)兩年都遭遇相同的尷尬。
公辦學(xué)校名額一直是外來務(wù)工人員眼中的“香餑餑”，如今咋就送不出去？是外來工不領(lǐng)情，還是門檻的設(shè)定不合理？記者對此進行了調(diào)查。
新學(xué)期馬上就要開學(xué)了，廣州番禺卻發(fā)生咄咄怪事：該區(qū)為外來工子女提供的3500個公辦學(xué)校名額，卻有近九成放空。
根據(jù)日前出爐的番禺區(qū)2011年度外來工子女積分入讀公辦學(xué)校的第一批名單，在1000多名申請者中，只有不到500人通過，僅占所提供名額數(shù)一成多。
是外來工不領(lǐng)情？據(jù)悉，此舉吸引了6000多人咨詢，1000多人最終提出申請。還是數(shù)量注了水？番禺教育部門稱，準備了充足的名額。
有觀點認為，問題的癥結(jié)出在設(shè)定的門檻上。有外來工就戲謔地說：“價格太高，沒多少人買得起；又不肯降價出售，就只能壓倉庫了。”
遇冷
只有不到500人通過，入學(xué)要求有點“高”
積分換公辦學(xué)校名額遇冷，已經(jīng)不是頭一次出現(xiàn)。去年7月，番禺區(qū)首次試行“外來工子女可入讀公校”政策，吸引了近萬名外來務(wù)工家長前來咨詢。不過，到去年9月份，當(dāng)?shù)厮峁┑?500多個公辦校名額，最終只送出去不到1000個。番禺分為市橋、東片、西片、北片、南村、新造等12個片區(qū)，以石基片區(qū)為例，預(yù)計可提供600多個名額，最終僅不到百人審核通過。番禺真正獲批的外來工子女人數(shù)不到申請報名人數(shù)的兩成。
公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高，管理規(guī)范，又可免交學(xué)雜費，相比昂貴的民辦學(xué)校，優(yōu)勢明顯。長期以來，由于珠三角一帶公辦學(xué)校資源相對緊缺，外來工數(shù)量又非常多，占全區(qū)人口的半壁江山，入學(xué)需求十分龐大。僧多粥少之下，讓自己的孩子入讀公辦學(xué)校，一直是廣大外來工難以實現(xiàn)的夢想。番禺此項政策，自然受到外來務(wù)工家庭的追捧。
然而，一番好意為何遭遇尷尬？對此，番禺區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人也感到無奈。按照規(guī)定，外來工子女申請入讀番禺區(qū)公辦學(xué)校，需要達到三大基本條件：在番禺區(qū)連續(xù)居住滿3年及以上，持有居住證；在廣州地區(qū)合法就業(yè)、參加社會保險累計滿3年及以上；符合國家計劃生育政策，無政策外生育的外來務(wù)工人員。而這三大要求對于外來工而言有點“高”。
“僅‘符合計劃生育政策、無計劃外生育’一條，就令眾多‘超生游擊隊’卻步。暫住證也是，咨詢?nèi)藬?shù)多達6200人次，但辦理暫住證者不足680人。”這位負責(zé)人表示。
“從今年第一批申請報名的情況來看，超生、未辦社保的問題仍十分嚴重，成為外來工適齡兒童失去入讀公校機會的主要原因。”他表示，并非番禺給的機會太少，而是很多外來工忽視了“硬件”。
思索
沒有考慮農(nóng)民工現(xiàn)實，應(yīng)降低“分數(shù)線”
“根據(jù)我們的研究，番禺定出的條件明顯太高了，事實也證明了這一點。”對于番禺教育部門的觀點，中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心主任、博士生導(dǎo)師劉林平并不贊同。
劉林平曾經(jīng)對珠三角外來工問題有過深入調(diào)查研究。他說，未辦社保，與我國社保體制和外來工群體的特點有關(guān)。“目前，社保繳費比例偏高，這筆費用對農(nóng)民工而言不是小數(shù)目；此外，還有很多農(nóng)民工干個體，做雜工，沒有企業(yè)替他交，他自己也缺乏意識。我們調(diào)查過，珠三角這一帶社保參保比例很低，大概只有20%—30%；比例最高的是工傷，也才剛過一半。”
“至于計劃生育，更不應(yīng)該拿來作為讀公辦學(xué)校的門檻。”劉林平說，超生的確不對，但多子多孫是中國農(nóng)民延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)觀念，必須慢慢改變。“孩子已生出來了，受教育是他基本的權(quán)利。”
在劉林平看來，相關(guān)部門制定政策時，顯然沒有對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的實際情況進行充分的調(diào)研，沒有顧及農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況，政策流空也就順理成章。
要解決目前的尷尬，劉林平認為，應(yīng)當(dāng)提高政策的靈活性。“條件應(yīng)該是相對的，既然不合適，就應(yīng)該結(jié)合實際及時調(diào)整，而不是把那么多名額空在那里浪費。比如，交社保3年以上的沒多少人，能不能放寬到一兩年；超生了，但不太嚴重的，能不能也給一個機會。”
不少外來工家長也提議，既然還剩余那么多名額，政府能否考慮適當(dāng)放寬條件，讓更多孩子享受與本地居民同等待遇。來自廣州市敏嘉制造技術(shù)有限公司、曾擔(dān)任廣州市人大代表的趙虎說，既然提供了這么多的公辦學(xué)校名額，最好還是物盡其用，“要像高考錄取一樣，如果沒錄滿，就降低點分數(shù)線。”
探索
企業(yè)獲得部分公辦校名額分配權(quán)，可作“人性化”調(diào)整
來番禺已經(jīng)4年的林杰濤，今年順利為孩子爭取到了一個公辦學(xué)校名額。談起這個話題，他說，能進入公辦學(xué)校，不僅一年能省1萬多元，最主要是能保證教學(xué)質(zhì)量，家長也能陪在孩子身邊。
林杰濤的孩子能進入公校，得益于番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)的探索。該鎮(zhèn)今年率先出臺《關(guān)于東涌鎮(zhèn)企業(yè)員工子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校優(yōu)惠實施辦法》（以下簡稱《辦法》），把部分名額分配權(quán)下放給了企業(yè)。
根據(jù)《辦法》，企業(yè)年產(chǎn)值和稅收分別達到一定數(shù)額時，可以為相關(guān)企業(yè)員工提供相應(yīng)學(xué)位數(shù)量，由企業(yè)自行分配，作為對員工的激勵。其中，除了“要符合國家計劃生育政策”、“辦暫住證”是剛性條件之外，其他都可以由企業(yè)“人性化”調(diào)整。
據(jù)介紹，今年東涌鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，按照番禺區(qū)政策申請的80多名申報者中，有約40人符合條件，最終獲得入讀資格。而按照東涌鎮(zhèn)《辦法》申報的80多名鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)員工中，有近60名員工獲得了資格。東涌鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心相關(guān)負責(zé)人介紹，鎮(zhèn)里希望通過這種方式解決企業(yè)員工子女讀書問題，從而可以讓外來人員更安心地在當(dāng)?shù)卦?/p>
“政府投入的教育經(jīng)費很大程度上都是來自于企業(yè)，理應(yīng)拿出部分公辦學(xué)校入讀名額交給企業(yè)來分配。況且，一個工人是否作出貢獻，企業(yè)是最了解的，企業(yè)在分配這些名額的時候，會從更公平、實用的角度來考慮，畢竟如何留住人才關(guān)系著企業(yè)未來，每一個企業(yè)都會認真對待。”趙虎認為，從解決更多外來工子女入讀公校機會的角度來看，東涌鎮(zhèn)的做法為番禺甚至珠三角地區(qū)解決外來人員“后顧之憂”提供了一種新思路，具有一定的啟發(fā)意義。（記者 賀林平）
