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2024年11月24日
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北京周邊曾是抗日革命根據地的部分地區，如今存在著一個集中連片且程度較深的貧困帶
“外人很難相信，我們這里和首都北京只有一山之隔。”河北省淶水縣義合莊村的劉佃滿說。包括他在內的200多口人，散居在一條近10公里長的山溝兩邊，這個村莊距離北京市房山區十渡鎮的轄區大約4公里。
村子至今還沒有修通柏油路，村民去鎮里買米面和日用品，得先步行七八公里到溝口等班車。吃水也相當困難。站在一個一米見方的小水窖前，劉佃滿告訴記者，他今年61歲，挑水吃差不多挑了50年，“來回一公里山路，每天要挑三趟”。
在承德、張家口、保定等北京周邊地區，存在著一個集中連片且程度較深的貧困帶。《瞭望》新聞周刊記者近日走訪發現，在這片區域的部分深山村，不少群眾還處在住舊房、沒新娘、種“棒棒”(玉米)、曬太陽的極端貧困狀態。
這一片貧困帶，當年曾是平西、平北抗日革命根據地的一部分，隸屬晉察冀軍區。
脫貧成本高
與緊挨著的北京遠郊縣區相比，貧困帶的差距在不斷拉大。河北省扶貧辦主任扈雙龍介紹，上述貧困帶中，目前有國家和省級扶貧開發工作重點縣25個(其中20個為革命老區縣)，貧困村2804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數的42%。
大多數貧困鄉村位于高寒地帶和深山區，自然條件惡劣。據河北省扶貧辦調查，位于首都周邊的這25個貧困縣，主要特點可以用八個字概括：石化、高寒、干旱、少田。
其中，有6個縣分布在壩上高原，19個縣分布在太行山、燕山、恒山深山區，20個縣屬革命老區。這些地區自然條件惡劣，干旱缺水，災害頻繁。其中，壩上高寒區地處內蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4℃，無霜期90～100天，年平均降水量僅有350毫米，年平均大風日數高達65天。
自然條件惡劣，生態環境脆弱，農民抗御自然災害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結果造成這些地區扶貧難度大，穩定脫貧難。很多地方小災小返貧，大災大返貧。據張家口市扶貧辦統計，2009年，該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。
“扶持力度不夠，基礎設施投入嚴重不足，發展條件亟待改善。”河北省扶貧辦副主任哈增友告訴本刊記者，河北省雖然靠近京津兩個直轄市，實際上是個農業大省，財力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個貧困村計算，平均每個村每年只有4.2萬元，還不夠修半公里“村村通”。
赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個村2.6萬人因為自然條件極差，需要實施移民搬遷。但是，作為國家扶貧開發工作重點縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財政貼息和培訓等專項資金，真正能用于農村基礎設施改造和村莊搬遷的費用只有700萬元左右。這對于修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區來說，幾乎是杯水車薪。
李貴忠說，實踐證明，山區基礎設施和產業投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統治力量到達不了的地方。新中國建立以來，特別是改革開放以后，各級黨委政府雖然也對這些地區給予了一定的傾斜和支持，但是，由于總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財力薄弱，配套困難，這些地區群眾行路難、吃水難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題并沒有得到根本解決。
淶水縣交通局局長孟凡營介紹，淶水縣位于太行山東麓北端，山丘區占全縣總面積的80%，山區修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣，財政困難，修不起高等級公路，全縣現有的1000多公里通車里程中，絕大部分是標準較低的縣鄉公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個行政村沒有實現“村村通”。
淶水縣財政局副局長楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務還有4300萬元未還，再加上其他債務，全縣財政外欠債達4.3億元，連正常過日子都保證不了，哪有更多的錢投入基礎設施？沒有錢投入基礎設施，交通問題解決不了，吃水問題解決不了，又何談脫貧致富？
“政策致貧”之惑
淶水縣九龍鎮大龍門村是老根據地的范圍，白求恩衛校分校遺址就在村子附近。老黨員張志深說，當年很多村民顧不上種地，幫八路軍抬擔架、養傷員，還有不少人參加了八路軍和游擊隊，想著跟著共產黨走，解放后一定會過上好日子，但沒想到，現在這里還貧困依舊。
扶貧政策不是沒有。但由于地處首都周邊，負有為首都保護水源和生態的特殊使命，國家對這一地區實行限制開發政策，在另一層面上也導致“政策致貧”現象突出。
哈增友對本刊記者說，位于首都周邊的這25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態屏障。為了保證首都的供水和生態環境，國家對這些地區實行限制開發政策。比如，在這些地方山區全面禁牧，嚴格控制高耗水農業，大規模關停高污染企業，等等。這些措施缺乏合理“補償”，在一定程度上導致了這些地區和周邊地區發展差距拉大，脫貧致富困難。
以赤城縣為例。赤城縣是河北省的資源大縣，境內礦產、水利、林牧業資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城縣地處北京的上風上水區，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區的生態和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開發實行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經濟合作項目，造成每年損失利稅近億元；關停、壓縮了59家企業，近千人因此下崗。
發展畜牧業，曾是許多山區農民脫貧致富的重要手段。然而，為了配合京津風沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區全部實行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統計，實行禁牧政策后，短短三四年時間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬只、4.6萬頭，僅此一項，全縣農民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統計也表明，實行禁牧政策后，該縣羊的飼養量減少了40萬只，因此造成3000多戶山丘區農民再次返貧。
據張家口市扶貧辦介紹，為了官廳水庫的建設和運行，張家口市承擔移民7萬人，浸沒面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬畝，影響數十萬人的生產生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧。
除了作為首都的水源地和生態屏障，位于北京周邊的這些縣區，多年以來一直也都是軍事要地，長期被列為軍事禁區，在很長時間內，基本上不修路，不上電，不擺項目。
當地政府官員告訴記者，其中赤城縣1996年獲準對外開放，豐寧縣1998年獲準對外開放，開放時間滯后近20年，不僅錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展兩個戰略機遇，造成多年建設性投入嚴重不足，歷史欠賬過多，還導致這一地區工業基礎薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫療衛生等基礎設施和社會事業建設嚴重滯后，與其他地區的差距也逐漸拉大。
“大扶貧”戰略
貧困帶環繞首都周邊，積聚了大量貧困人口，極易誘發各式社會矛盾。
赤城縣一名干部告訴本刊記者，和毗鄰縣區巨大的收入差距，對當地群眾心理影響很大。因為羨慕毗鄰地區農民的富裕生活，一些深山區低收入群眾非法種植罌粟，屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區的和諧穩定。
中央和河北省有關部門已經予以重視。記者采訪中了解到，河北省一直把25個貧困縣作為重中之重予以幫扶，但由于上述種種原因，差距沒有縮小。
河北省扶貧辦主任扈雙龍、河北省社科院研究員王彥坤等人建議，中央有關部門應站在維護首都和諧穩定、促進區域協調發展的高度，認真對待首都北京周邊部分革命老區的連片貧困問題，盡快將這一地區確定為特殊類型貧困地區，納入《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》和“十二五”扶貧開發規劃，給予重點扶持。
一方面，按照統籌規劃、科學發展的思路，由中央有關部委牽頭，北京市、河北省等單位參加，成立一個專門的環首都科學發展協調辦公室。根據統籌城鄉、合作共贏原則，研究制定出科學合理的首都周邊地區發展規劃，同時，設立環首都貧困地區專項發展資金，加大對這一地區的扶持力度。
另一方面，進一步完善扶貧戰略和政策體系。對首都周邊這一集中連片貧困地區，應積極動員社會各方面力量，加大對貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等方面的投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域和水土流失治理等。
多年的扶貧實踐證明，對集中連片的貧困，單靠專業扶貧難以從根本上解決問題。因此，對首都周邊這一連片貧困地區，需要實施“大扶貧”戰略，組織安排首都各局委部門、大中型企業、大中專院校和科研單位、經濟實力較強的縣區等四方面力量，按照“優勢互補、互惠互利、長期合作、共謀發展”的原則，到首都周邊比較貧困的縣區進行定點幫扶、對口支持。
有統計顯示，在首都周邊貧困縣區中，適宜人類合理開發利用的土地不足總土地面積的30%。加之這一地區大部分屬革命老區，地方財政困難，因此，建議國家有關部門參照“西部大開發”政策，加大對這一地區的財政轉移支付力度，減少乃至取消各類項目的地方配套。
此外，盡快建立多元有序的生態補償機制。主要是探索建立跨區域有償用水和環境治理受益補償機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括水資源使用權損失補償、限制傳統工業發展權益損失補償、生態工程管護費用補償等在內的一系列生態補償機制。通過雙方的共同努力，逐步縮小與毗鄰地區的發展差距，讓老區貧困群眾共享社會協調發展的“陽光”。真正把首都周邊地區建成一條“繁榮帶、生態帶、穩定帶
