廣東推進(jìn)義務(wù)教育均衡化已5年 家長：“擇校費(fèi)比房價漲得還快”
時間：2011-08-26 09:06:03
來源：人民網(wǎng)
根據(jù)2006年實(shí)施的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，廣東停止學(xué)校評級，代之以規(guī)范化建設(shè)，“辦好每一所學(xué)校”，力爭到2012年，珠江三角洲地區(qū)和大中城市義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，全省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展；到2015年，全省義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，100個以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。
如今離第一階段目標(biāo)僅剩1年，為何大家卻感到校際間差距更大了，擇校的壓力也更大了？
離新學(xué)期開學(xué)沒幾天了，家住廣州番禺奧園的杜女士終于安下心來。不久前，她動用了所有關(guān)系，東奔西跑，外加付了3.5萬元“自愿捐資助學(xué)費(fèi)”，終于把兒子擇校到廣州天河區(qū)首屈一指的華陽小學(xué)。“沒辦法，我住的那片沒什么好學(xué)校啊，只有一兩個私立的，收費(fèi)貴，教學(xué)質(zhì)量也一般。”
在廣東省開展規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、推動義務(wù)教育均衡化已近5年之時，家長、學(xué)生棄普校、奔名校的競爭卻愈演愈烈，擇校費(fèi)也是水漲船高。在廣州，多所名校擇校費(fèi)“起跳價”由4萬元升為6萬元，最高達(dá)到16萬元。家長一邊心痛，一邊搶著交錢。
主管部門
均衡發(fā)展有明顯進(jìn)展，但進(jìn)度仍不理想
出高價為孩子擇校到片區(qū)外的好學(xué)校已是公開的秘密。與以往不同的是，今年廣州各名校擇校費(fèi)普遍上漲。5、6月份正是“幼升小”大戰(zhàn)正酣時，廣州媽媽網(wǎng)上一篇題為《小學(xué)擇校贊助費(fèi)爆料處》的帖子被瘋狂跟帖，家長們紛紛曬出自己繳納的捐資助學(xué)費(fèi)。華僑小學(xué)7萬元、東川路小學(xué)8萬元、東風(fēng)東路小學(xué)8萬元、番禺市橋中心小學(xué)12萬元，而華師附小更傳出16萬元的天價……家長紛紛驚呼：“比房價漲得還快！”
“擇校也許有一千個理由，但究其根本原因，是教育資源的不均衡。”廣州市人大代表、廣州市公職律師事務(wù)所主任王超瑩說的毫不客氣。
事實(shí)上，早從2006年開始，廣東就停止了實(shí)施13年的中小學(xué)評級，并出臺“義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”，“使每一所中小學(xué)校都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，從而形成一個公平競爭的環(huán)境”。如今5年過去，教育部門認(rèn)為，廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，“初步建立了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策框架，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步上升，困難群體和特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到較好保障。”
廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2010年底，全省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)到37.66%，其中珠三角地區(qū)達(dá)標(biāo)率為87.6%，東莞、佛山、中山達(dá)到100%，深圳達(dá)到99%。但他也承認(rèn)，未能按期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。主要原因是義務(wù)教育特別是珠三角地區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模龐大，適齡入學(xué)人口眾多、教育財政負(fù)擔(dān)沉重；欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政比較困難，原有教育基礎(chǔ)薄弱，教育資源投入的缺口甚大。因此，“盡管工作力度不斷加大，但進(jìn)度仍不理想。”
學(xué)生家長
校際差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了
相較于官方的樂觀，剛剛經(jīng)歷一番“擇校戰(zhàn)”的家長卻是另一番感受——校際間的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。
說到明年就要讀小學(xué)的女兒，鄧女士就雙眉緊鎖，一臉愁容。她所住的廣州白云區(qū)南湖半山豪庭，幾乎沒有什么像樣的學(xué)校，“只有那種村小學(xué)，學(xué)風(fēng)比較差，肯定不能去讀。”在她和許多家長的印象中，廣州的好學(xué)校幾乎全集中在老城區(qū)越秀，“圍繞在省委、省政府和市委、市政府周圍，那簡直是星羅棋布啊；而白云區(qū)這么大，方圓幾公里都見不到一個好學(xué)校；天河是個新區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量、人口都是全市第一，也有好多學(xué)生擇校去越秀。”
記者在廣州媽媽網(wǎng)上看到一個名單，在停止評級前，越秀區(qū)有省一級小學(xué)21所，而海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等區(qū)各是10所、10所、9所、11所、8所。而且在家長們眼里，就算去越秀讀市一級學(xué)校，也比在天河區(qū)讀省一級學(xué)校強(qiáng)。
校際差距，似乎一點(diǎn)也沒受幾年均衡化工程的影響。“教育不均衡從學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)上就能看出來，我查了一下，廣州中考的最高分和最低分相差500多分，而江蘇的一些城市里，中考最高分和最低分相差不過100多分。”2011年2月廣州市兩會上，教育界的政協(xié)委員王實(shí)玲說道。
5月5日，廣州市財政局公布，2010年，廣州市屬中小學(xué)捐資助學(xué)收入3818萬元，擇校費(fèi)收入2708萬元。“雖然沒公布前一年的數(shù)字，但肯定是逐年提高的。”家住廣州海珠區(qū)的賴先生分析，首先，擇校費(fèi)逐年提升，大家有目共睹；另外，招生數(shù)也沒有減少。廣州規(guī)定學(xué)校擇校生的比例不能超過30%，幾乎所有受歡迎的學(xué)校都把這個數(shù)字撐得滿滿的。據(jù)他了解，在掛牌“省一級學(xué)校”的名校，擇校生占學(xué)生總數(shù)四成左右是普遍現(xiàn)象，有的甚至高達(dá)六成。廣州市越秀區(qū)某名牌中學(xué)老師透露，該校初中招收10個班，除了2個班是地段生之外，其他8個班都是擇校生。
針對少數(shù)教育部門官員和學(xué)校負(fù)責(zé)人批家長“為面子盲目擇校”，家住廣州天河區(qū)的江先生反駁：“看看名校的學(xué)風(fēng)，看看升學(xué)率，就知道，家長擇校總體還是有道理的。”去年，江先生托關(guān)系把女兒送到了廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀初一，“去了之后覺得選擇是對的。”他還告訴記者，天河每年都有兩三千小學(xué)畢業(yè)生擇校到老城區(qū)去讀初中，與此同時，也有一批白云區(qū)的擇校到天河，個中差距可見一斑。
對校際差距越來越刻骨銘心的感受，還催生了名校周邊“學(xué)位房”的大熱。目前，廣州市住房均價約在1.3萬元/平方米左右，而老城區(qū)名校周邊的學(xué)位房，盡管樓齡老、環(huán)境差、結(jié)構(gòu)不科學(xué)、配套不完善，依舊受到熱捧。培正小學(xué)周邊一些20—30年的老樓，都要賣到26000元/平方米左右。
癥結(jié)所在
政策不力是主因，利益因素是關(guān)鍵
自提出義務(wù)教育均衡化的目標(biāo)以來，廣東教育部門采取了一些措施，來加大對學(xué)校的投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間的差距。但首先是具體工作啟動晚。雖然規(guī)范化學(xué)校2006年就提了，但直到2008年，廣東省教育廳才印發(fā)了《加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的通知》，對目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等提出具體要求；到2009年才印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，要求“以縣為主”落實(shí)建設(shè)任務(wù)；2011年才編制布局建設(shè)規(guī)劃表，這幾年基本處在搭建政策框架階段。
更重要的是，在有關(guān)專家看來，這些措施主要還是還舊賬，“因?yàn)閺V東早期的教育投入比較欠缺，教育基礎(chǔ)差，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，有一些連基本的投入都難以保障，這幾年還主要是補(bǔ)齊這塊短板。”
而在不缺錢、基礎(chǔ)好的廣州等大城市，人們普遍感覺有關(guān)教育均衡化的政策是無力的。有網(wǎng)友表示，雖然三令五申“禁止分重點(diǎn)和非重點(diǎn)”，“禁止收取擇校費(fèi)”，但事實(shí)上，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校一直存在，只不過換成了實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校等其他名頭，教育部門的偏向也是人所共知的事；而高額擇校費(fèi)更是大行其道，作為教育主管部門不可能不知道。
“單靠多投入，并不能從根本上彌合巨大的校際差距。”在江先生看來，目前，廣州學(xué)校間在投入和教師上的差距已經(jīng)不大了，關(guān)鍵是教育管理理念和傳統(tǒng)的問題。他建議，政府應(yīng)該推廣名校成功的辦學(xué)理念和模式，鼓勵跨區(qū)辦分校。
華南師范大學(xué)教育學(xué)院教授袁征認(rèn)為，最根本的原因還是應(yīng)試教育。“義務(wù)教育學(xué)校等級評估雖然取消了，但還有‘示范性高中’和普通高中，還有‘985’、‘211’，還有部屬、省屬、市屬高校。要讀好大學(xué)，就要讀好高中，要讀好高中，就要讀好初中、好小學(xué)。為什么？因?yàn)樗鼈冊趹?yīng)試上強(qiáng)大，這是家長的共識。”所以，學(xué)校的三六九等，本質(zhì)上還是政府和教育部門行政主導(dǎo)的結(jié)果，上面的指揮棒不改變，再怎么“三令五申”也沒用。
