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2024年11月24日
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2000多年前的古羅馬哲學(xué)家西塞羅就提出“誰(shuí)控制了足夠多的海洋資源，誰(shuí)就控制了世界財(cái)富的中心”。我們知道，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視，海洋經(jīng)濟(jì)正日益成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
沿海經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家戰(zhàn)略
綜觀我國(guó)近年來(lái)熱潮迭起的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅猛發(fā)展，不難看出，從開(kāi)放初期的珠三角、長(zhǎng)三角，到近年相繼獲批的上海浦東新區(qū)(1992年10月11日）、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（2008年1月16日）、天津?yàn)I海新區(qū)（2008年3月13日）、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（2009年6月10日）、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（2009年7月1日）、橫琴新區(qū)（2009年8月14日）、海南國(guó)際旅游島（2010年1月4日）、山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（2010年4月）、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（2011年1月4日）、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)（2011年兩會(huì)期間）等，我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步保持了“奔向大海”的趨勢(shì)，并且沿海地區(qū)已經(jīng)串起一串漂亮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金項(xiàng)鏈”。我國(guó)沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架已基本形成，這標(biāo)志著沿海經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的全面破題。
2009年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”同年10月中旬，胡錦濤再次考察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“山東海域面積遼闊，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大有可為……使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為山東經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。”
2011年4月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聽(tīng)取《浙江沿海及海島綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》匯報(bào)時(shí)指出，中國(guó)既是一個(gè)陸地大國(guó)，也是一個(gè)海洋大國(guó)。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，有利于充分利用國(guó)土資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。“十二五”期間，我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，我們要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
國(guó)際間海洋資源爭(zhēng)奪日趨劇烈
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈志漁認(rèn)為：“在人類社會(huì)發(fā)展的陸地資源日益受到制約的條件下，誰(shuí)抓住并利用好了海洋資源，誰(shuí)就占據(jù)了未來(lái)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。”資料顯示，海洋和涉海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到世界經(jīng)濟(jì)總量的80%左右。近現(xiàn)代的世界發(fā)展史充分證明，掌控和利用海洋的能力，往往決定著一個(gè)國(guó)家的興衰成敗。
山東省委政策研究室副主任蘇建華表示，當(dāng)前，以國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，沿海各國(guó)紛紛將國(guó)家戰(zhàn)略利益競(jìng)爭(zhēng)的視野轉(zhuǎn)向資源豐富、地域廣袤的海洋，涉海資源的爭(zhēng)奪日益激烈。
據(jù)介紹，目前，美國(guó)把海洋作為地球上“最后的開(kāi)辟疆域”，未來(lái)50年發(fā)展重心從外層空間轉(zhuǎn)向海洋，搶占藍(lán)色發(fā)展制高點(diǎn)；俄羅斯強(qiáng)調(diào)恢復(fù)海洋強(qiáng)國(guó)地位，依托科技打造海洋軍事和航運(yùn)強(qiáng)國(guó)；日本全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，本世紀(jì)內(nèi)將在近海建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、歐盟、越南、印度、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)也紛紛推出雄心勃勃的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。海洋已成為全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的前沿陣地，海洋經(jīng)濟(jì)已成為全球興起的新型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源環(huán)境瓶頸期，陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增，沿海經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為集聚要素、產(chǎn)業(yè)資源的空間載體。從目前來(lái)看，人們解決糧食等資源短缺的希望都寄托在了海洋開(kāi)發(fā)上。因此，海洋開(kāi)發(fā)已受到世界各沿海國(guó)家的高度重視，海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重也在不斷提高。
“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”如何把握好度
據(jù)測(cè)算，我國(guó)人均土地面積已不足世界平均數(shù)的1/3,人均耕地面積不足1/4，亟待向海洋拓展發(fā)展空間。作為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，我國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從有到全的加速發(fā)展歷程。但在發(fā)展過(guò)程中也面臨著如何處理好“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”等挑戰(zhàn)性問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查了解，一方面，我國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)仍存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，量多質(zhì)差等問(wèn)題，資源浪費(fèi)和粗放式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)依然比比皆是，存在有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)定位不清楚，產(chǎn)業(yè)集群弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低，研發(fā)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)滯后等問(wèn)題。另一方面沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨著二次創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，其功能定位和發(fā)展特點(diǎn)不斷豐富，從傳統(tǒng)的招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，發(fā)展到國(guó)家級(jí)各類創(chuàng)新改革的實(shí)驗(yàn)基地。
中共連云港市委書(shū)記王建華曾經(jīng)常率領(lǐng)唐國(guó)海等人，遍訪全國(guó)各地的企業(yè)搞招商引資。開(kāi)發(fā)區(qū)甚至在行政上一口氣設(shè)置了四個(gè)招商局，與其他局辦平級(jí)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)月公示招商任務(wù)完成情況。
一位長(zhǎng)期研究沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的專家認(rèn)為，“對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展而言，除了港口建設(shè)外，大家的短板實(shí)際在產(chǎn)業(yè)上，尤其是大企業(yè)，沒(méi)有大企業(yè)就沒(méi)有大項(xiàng)目，更沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展無(wú)從談起。”香港著名時(shí)事評(píng)論員曹景行曾評(píng)論道：“整合不是抽象的，不是說(shuō)我要整合就能整合，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是大家能不能找到共同利益；二是有沒(méi)有實(shí)力。”
與新加坡工業(yè)園失之交臂的教訓(xùn)，似乎讓營(yíng)口市有了切膚之痛，在沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提出之時(shí)，就有政府官員明確提醒：“兄弟城市之間依然還會(huì)存在這種項(xiàng)目之爭(zhēng)，政府必須在爭(zhēng)取項(xiàng)目上拓寬政策渠道、廣開(kāi)思路，先下手為強(qiáng)”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在廣西北部灣已初露端倪，有人擔(dān)心北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展會(huì)成為 “一個(gè)重化工業(yè)北部灣的興起和一個(gè)環(huán)境北部灣的迷失”，短暫輝煌之后，廣西沿海或許會(huì)成為“沿海老工業(yè)基地”。此前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化和城市化帶來(lái)的污染相對(duì)較輕，北部灣近岸大部分海域保持了一類水質(zhì)，是中國(guó)目前唯一的“潔海”。
中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院主任研究員李津逵對(duì)我國(guó)海岸線利用的低效率深表?yè)?dān)憂：“浙江省在做濱海的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幾乎都是重化工業(yè)，山東省在做的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃只有兩個(gè)地方提出要做‘城市’。”
國(guó)家商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局信息咨詢部主任許丹松認(rèn)為：今后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)，完善自主創(chuàng)新體系建設(shè)將是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的核心目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，綠色生態(tài)園區(qū)將成為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)方向。
相關(guān)鏈接
上海浦東新區(qū)
1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東。1992年10月11日，國(guó)務(wù)院（國(guó)函[1992]145號(hào)）批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。2005年6月國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議批準(zhǔn)浦東新區(qū)為中國(guó)第一個(gè)綜合改革示范區(qū)。2009年4月24日，國(guó)務(wù)院（國(guó)函[2009]52號(hào)）批復(fù)同意撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域整體并入浦東新區(qū)。至此，全區(qū)面積達(dá)1210.41平方公里。浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)發(fā)放初期的建設(shè)目標(biāo)是成為國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。2009年自南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)為標(biāo)志，浦東進(jìn)入了二次創(chuàng)業(yè)新階段。圍繞建設(shè)成為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，浦東將在強(qiáng)化國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實(shí)踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個(gè)中心”的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放和諧的生態(tài)區(qū)。到2020年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重超過(guò)三分之一，使浦東努力成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)
2008年1月16日獲批，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個(gè)市物流中心“4+2”所轄行政區(qū)域組成，陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)10到15年的努力，建設(shè)成為我國(guó)沿海重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。主要任務(wù)是：建設(shè)成為中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。
天津?yàn)I海新區(qū)
天津?yàn)I海新區(qū)由天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)和東麗、津南區(qū)的一部分組成，規(guī)劃面積2270平方公里。 2008年3月13日獲批。依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，天津?yàn)I海新區(qū)將建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
橫琴新區(qū)
珠海市橫琴島所在區(qū)域。處于廣東珠海市南部，毗鄰港澳，也是東南亞和中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的中心。2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。2009年12月16日，橫琴新區(qū)在中國(guó)珠海市橫琴島正式掛牌成立。
江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)
我國(guó)重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。主要包括連云港、鹽城、南通等江蘇沿海地區(qū)，2009年6月10日獲批。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶
2009年7月1日獲批。上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，這片土地被賦予打造成中國(guó)沿海地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的全新戰(zhàn)略定位。包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，具有重要戰(zhàn)略意義。
海南國(guó)際旅游島
2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)
1995年8月成立，2010年4月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積283平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，建成區(qū)15平方公里。據(jù)濰坊市委常委、濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任蘇立科介紹，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、吸收外資、管理體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用，以招商引資和項(xiàng)目聚集為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載力，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平，力爭(zhēng)到“十二五”末，累計(jì)完成投入2000億元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，財(cái)政收入過(guò)百億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)
2011年1月4日獲批的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，它將建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)
今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在參加福建代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)宣布，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省共20個(gè)城市，涉及人口約為6000—8000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)建成后的經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17000億元以上。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性概念，總的目標(biāo)任務(wù)是“對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)文明化。
