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2024年11月24日
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收緊地根再度加碼
昨日，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善符合中國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。
同日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)消息稱，除原定的84個(gè)城市外，國務(wù)院新上收了22個(gè)城市的建設(shè)用地審批權(quán)。
“這可能是中央釋放地根緊縮的一個(gè)信號?！倍辔粚＜覍Α秶H金融報(bào)》記者表達(dá)了一致觀點(diǎn)。
土地腐敗亟需整治
據(jù)報(bào)道，這新增的22個(gè)城市包括秦皇島、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林以及三亞。
《國際金融報(bào)》記者查閱國土資源部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，選擇這22個(gè)城市的依據(jù)可能來自近期的違規(guī)占地?cái)?shù)據(jù)。
國土資源部8月2日數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，涉及的土地面積高達(dá)1.85萬公頃，同比分別上升8.05%和14.76%。7月29日數(shù)據(jù)則顯示，上半年國土資資源部12336違法舉報(bào)中心接聽的土地資源舉報(bào)電話大幅上升。在接聽的10058個(gè)舉報(bào)電話中，屬于舉報(bào)土地領(lǐng)域違法違規(guī)的3624個(gè)，比去年同期上升51%，其中，反映違法占地的2465個(gè)，約占68%。
記者比對發(fā)現(xiàn)，上述土地違規(guī)現(xiàn)象多集中于河北、山東、河南、江蘇、浙江、安徽、四川、遼寧、廣東等省，與新增的22個(gè)城市分布省份大致吻合。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在上個(gè)月曾表示，違法違規(guī)反彈受到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響。
地根緊縮顯露“雙刃”
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春曾指出，土地政策參與宏觀調(diào)控，是中國的特有現(xiàn)象，因?yàn)樵诘胤綇?qiáng)勢主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀下，僅靠貨幣、財(cái)政政策，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
因此，中國在土地管理上實(shí)行了一套嚴(yán)格的行政計(jì)劃體制，使得國務(wù)院可以通過增加或者減少土地供應(yīng)，來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。
“但改革開放30多年以來，中國城市規(guī)模擴(kuò)張?zhí)?，土地供需矛盾很大，于是不斷擴(kuò)大對土地的占用，尤其是對耕地的侵占。當(dāng)?shù)卣疄榱宋顿Y推進(jìn)發(fā)展，往往在土地審批上打擦邊球，違規(guī)用地現(xiàn)象層出不窮?！蹦暇┐髮W(xué)商學(xué)院教授宋頌興對《國際金融報(bào)》記者分析。
而自2008年國務(wù)院下放土地審批權(quán)后，違規(guī)用地問題更日益嚴(yán)重。
“中央地方財(cái)政分權(quán)，地方政府收益和權(quán)力不對等，收入渠道狹窄是地方違規(guī)審批土地的重要原因?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)向《國際金融報(bào)》記者進(jìn)一步分析，為了有充足資金推動當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，出讓土地籌措資金是一個(gè)方便的選擇，但這種做法往往是侵占農(nóng)民土地，政府必須整治。
孫立堅(jiān)對國務(wù)院新收回22個(gè)城市土地審批權(quán)的舉措表示贊同：“這次中央收回土地權(quán)力是在做試點(diǎn)。地方因?yàn)楦憬?jīng)濟(jì)建設(shè)‘囊中羞澀’而發(fā)生很多土地違規(guī)審批問題，現(xiàn)在中央收回權(quán)力，地方項(xiàng)目由中央出資，所需土地由中央統(tǒng)一規(guī)劃，這樣可以較好地解決土地違規(guī)問題?！?/p>
孫立堅(jiān)也表示，中央收回土地權(quán)力后雖能通盤規(guī)劃，但在實(shí)際操作上還是與情況各不相同的地方隔了一層“皮”，在利用效率上可能不夠好。當(dāng)?shù)卣m然了解自己的實(shí)際情況，但為了追求最大利益往往不會去做一些“比較吃力”的事。因此，“如何強(qiáng)化管理與效率的關(guān)系，考驗(yàn)著中央政府的智慧”。
