安徽撤分巢湖：公務員觀望 民間心理認同待培養
時間：2011-08-25 09:30:49
來源：新華網
地級巢湖市已從安徽版圖消失，一分為三，進入合肥、馬鞍山和蕪湖的懷抱。
8月22日，安徽省發布這一消息。目前相關公職人員的安排方案尚未出臺，公務員們在觀望并存有憂慮。居民生活被認為不會受很大影響。按規劃，居民將按各自劃入地區標準享受待遇。
對于撤銷巢湖，安徽省解釋稱目前安徽經濟發展中存在中心城市規模偏小、劃江而治等問題。
在此之上，合肥被兩大經濟圈“挾持”，西有武漢東有南京，尷尬已久。這次區劃調整，被認為將有助形成“大合肥經濟圈”。
8月23日晨，巢湖的出租司機周之來，將車載收音機調到了他習慣的頻道，他習慣在開車時聽巢湖人民廣播臺。
“巢湖的播音員聲音我都能聽出來。”周之來稱，不過這一次，傳來的是陌生的聲音，播放的是合肥市的消息。
這一天，周之來和其他一些巢湖人都曾說了一句話“巢湖沒了”。
8月22日，安徽省宣布撤銷地級巢湖市，調整其下轄的四縣一區。在原市政府所在地居巢區，設立縣級巢湖市，由合肥市代管，安徽省直轄；廬江縣劃歸合肥市；含山縣、和縣（不含沈巷鎮）劃歸馬鞍山市；無為縣與和縣的沈巷鎮劃歸蕪湖市。
安徽此舉，媒體解讀為做大合肥。據了解，調整之后，合肥市面積擴大40%，轄４區１市４縣，并將巢湖納為“內湖”，向“區域性特大城市”邁進一大步。
【背后】
巢湖成經濟洼地
在安徽原有的17個地級市中，巢湖市經濟水平相對落后，與周邊的合肥市、馬鞍山市、蕪湖市相比，成為經濟洼地。
地級市巢湖，存在了12年。
1999年，安徽省撤銷巢湖地區及縣級巢湖市，設立地級巢湖市。巢湖市位于安徽省中部。根據民政部公布的數字，1995年至2000年間，全國市級城市增加了近400個。巢湖市便是這期間設立。當時學界不乏反對意見，認為該市并非經濟發展自然形成，有拔苗助長之嫌。
坊間傳言，在巢湖市設立的第三個年頭，安徽省就曾動過撤銷的念頭，終未實施。
與“低洼”中的巢湖市相鄰的合肥，近些年則左突右沖，尋求發展。
安徽大學經濟學院教授江三良介紹，合肥曾提出過與淮南、六安等市進行同城化發展。她認為，與淮南、六安相比較，巢湖市反倒是合肥謀求發展的更好伙伴。
“通江達海對合肥市的發展比較重要。”江三良認為，經由淝河抵巢湖，再由巢湖入長江是比較好的途徑。
在這條通江達海的途徑上，巢湖顯得至關重要。巢湖是中國第五大淡水湖，其面積的70%左右由原地級巢湖市所轄，其余由合肥市所轄。
巢湖對于兩市居民生活、經濟發展都至關重要。不過在開發與治理上，兩市各自為戰，存在諸多協調問題。
據了解，安徽省方面認為，在安徽經濟發展中，中心城市規模較小，政區規模差距較大，劃江而治等問題凸顯，水系特別是巢湖的管理體制不順，對現階段經濟社會發展已形成很大制約。
安徽省民政廳負責人在接受新華社采訪時說，通過此次行政區劃調整，將巢湖主要流域集中于合肥市，并設立專門的巢湖管理機構，可以實現統一規劃、治理和管護。有利于增強可持續發展能力。
2010年，合肥提出要建立“區域性特大城市”。同年全國兩會期間，安徽省人大代表團議案提出行政區劃調整。
此后，在原巢湖市的機關單位中，“撤銷”的傳言便開始流傳。經過一年多調研，國務院批復同意《關于撤銷巢湖市及有關行政區劃調整的請示》。
【人事】
公職人員觀望變化
8月23日早晨7時許，原巢湖市居巢區政府門前，聚集了上百市民，其中不乏市直機關及其下屬事業單位工作人員。
居巢區已改為縣級巢湖市。當日上午，合肥市委書記孫金龍、市長吳存榮出席縣級巢湖市領導干部會議，并為縣級巢湖市成立揭牌。
“我們就是來看看熱鬧。”一名在場的中年男子說。當被問及是否在市直機關工作，他笑言，對于以后工作“聽安排”。
據介紹，此次撤銷地級巢湖市，全部工作由安徽省委、省政府統籌，行政區劃調整工作領導小組由省委書記張寶順掛帥。
23日上午，在巢湖市領導干部會議現場外，一名市直機關事業單位的工作人員稱，想打聽打聽工作到底怎么安排。
同一時間，原巢湖市政府門可羅雀。原市政府大門兩側的市委、市政府的匾牌已經在8月22日下午摘下。人員進出市政府大院，保安亦不阻攔。各辦公樓內，有工作人員在進行物品搬運。
“如果你早些日子來，我的工作是接待你，但現在，市委宣傳部已經不存在了。”一名原供職巢湖市委宣傳部的工作人員說，原來的各部門都叫工作組了，正忙著開會研究、落實安置方案。
對于原巢湖市干部職員的分流方案具體內容，該工作人員及原居巢區委宣傳部副部長汪明華均表示，由省里統籌，還不清楚。
坊間傳言，原巢湖市委書記陳強將調任省委副秘書長；原巢湖市長張飛飛，將調任馬鋼黨委書記。此傳言未得證實。
對于原巢湖市公務員的分流方案，至今尚未公布，坊間傳言甚多。
網友“劉水天一色”在巢湖吧中發帖稱，8月22日晚的會議上看到了文件，公務員處級、科級及以下分流至省直單位、合肥、蕪湖、馬鞍山和縣級巢湖市，愿意到省內其他市的也可安置。正處級原則上安排實職。事業單位全部由合肥市接收；機關工勤人員全部由合肥市接收；50周歲以上或滿30年工齡的可自愿提前退休或離崗；縣級巢湖市暫定編制1500人……
對于這份方案，官方未予證實。原巢湖市委宣傳部工作人員說，“只是網上的說法而已”。
相比公務員，市直機關事業單位的工作人員更加焦慮。有人稱“事業編制人員原地待命，留在縣級巢湖市；聘用人員，根據最初簽訂聘用合同的時限，合同到期后，自動解除原合同關系，不再聘用。”
安徽省民政廳負責人對媒體稱，干部職員的安排總體將是“人隨事走、編隨人走，對口安排、職級不變”。
8月23日中午11點半，數輛警車、巴士由原居巢區政府駛出。縣級巢湖市的揭牌儀式在會場內已結束，圍觀者怏怏散去。一名約40歲的圍觀者說“政治前途算是沒了”。
【民間】
心理認同待培養
原巢湖市街頭，對于巢湖被分拆，市民反應相對平靜。
8月23日下午，等公交車的趙先生說，“沒就沒了，咱老百姓還是該咋生活就咋生活。”
安徽省委、省政府在工作安排中要求，原地級巢湖市的干部職工、離退休人員的津補貼，城鄉居民的各項社會保障，原則上按劃入地的標準進行調整，并于9月1日起執行。
因合肥、馬鞍山、蕪湖三市的經濟水平高于原巢湖市，原巢湖居民享受的社保等待遇或會有所提高。
不過，巢湖人王先生擔心，調整之后，原居巢區由市中心地區轉變為合肥的邊緣縣，新的縣級居巢市受到輕視。他說，即便是在原地級巢湖市內部，各縣之間也存在“平等”問題。廬江縣、含山縣也有人埋怨原巢湖市在發展中對其重視不夠。
王先生還提到了心理認同的問題。他說巢湖的方言與蕪湖市接近，心理認同上更趨近蕪湖。
安徽大學經濟學院教授江三良認為，行政拆分造成心理認同感出現落差，是正常現象，并不會造成很大的影響。“合肥初為省會時，在各方面均不如安慶，心理認同度并不高，但經過多年的發展，大家也慢慢習慣了。”她認為，當經濟有所發展之后，外部環境的改變會變為心理內部的認同。
江三良分析認為，合肥日后發展，重心向縣級巢湖市方向轉移的可能性很高。巢湖、長江是合肥市進一步發展的強力依托。因此縣級巢湖市不會被輕視。
令江三良擔憂的，是近期市場的一些反應。她提到，以房地產為例，原巢湖市的廬江縣、居巢區并入合肥后，是否會受到限購影響；原居巢區由原市中心區域轉變為合肥市地理上的邊緣地區，是否會影響樓房交易量。這些都還有待看進一步發展。
【影響】
“吸血”還是“輻射”
原地級巢湖市的分拆，最大受益者被認為是合肥市，坊間有說法“合肥又在吸血了”。
在安徽省內部常有“合肥吸血”的爭論———合肥是聚全省資源得以發展的，合肥的發展是以犧牲其他城市經濟為代價的。
在江三良看來，所謂“吸血”就是經濟學中極化的過程。經濟的發展，先有極化效應，再有輻射效應。通俗說，先有“帶頭大哥”，再跟著他“喝酒吃肉”。合肥市經濟發展到現在，還沒能夠充分將好處“輻射”給周邊地區。她認為，隨著發展，合肥市給鄰居們帶來的好處將有所增長。
目前，合肥市西鄰武漢、東鄰南京兩大經濟圈。其中，南京經濟圈的推進已有多年。馬鞍山、蕪湖、原巢湖都有東向南京的趨勢，尤以前兩者為主，經濟得到了長足發展。合肥市的發展前景看起來并不順暢，省外有其他經濟圈的競爭，省內作為中心城市的“首位度”又面臨挑戰。
安徽省政府參事王傲蘭在接受媒體采訪時稱，一旦合肥地位不保，安徽省內經濟凝聚力將下降。原巢湖市的分拆，對于鞏固合肥市的地位，加強合肥經濟輻射，凝聚馬鞍山、蕪湖都有作用。
江三良認為，合肥經濟圈的發展成本低，將吸引部分產業轉移到此發展，這也有利于理順南京經濟圈的產業機構。“南京、武漢、合肥三市并不存在特別大的差距，誰成為NO.1還不好說。”
□本報記者 張晗 安徽報道
