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2024年11月24日
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我國(guó)土地政治危機(jī)形成的原因是多方面的，從表象上來說有可能是由于拆遷違背農(nóng)民的個(gè)人意愿，有可能是征地拆遷手段暴力，也有可能是征地補(bǔ)償不合理，等等。但是，矛盾形成的根本原因主要在于三個(gè)方面。
土地所有權(quán)內(nèi)在邏輯沖突
土地征收或征用的案例并非亙古存在，它一方面源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，造成了城市土地利用方面的緊張；另一方面土地在社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)了不斷增值，在土地征用或征收的政策背景下為各方利益集團(tuán)提供了爭(zhēng)奪土地的機(jī)會(huì)。農(nóng)民對(duì)于公平正義的需求已經(jīng)成為主流，在這種情況下，農(nóng)民必然會(huì)作出一定的反應(yīng)。社會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)或利益爭(zhēng)奪并不一定意味著矛盾和不合理，實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展永遠(yuǎn)是和競(jìng)爭(zhēng)性分不開的，沒有競(jìng)爭(zhēng)就不叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵是，現(xiàn)有的土地制度將農(nóng)民排除在了土地利益談判和競(jìng)爭(zhēng)之外。
我國(guó)物權(quán)法第60條提到：“（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”這很明確地說明了所有權(quán)權(quán)利的代表權(quán)問題。《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》中規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，其所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，個(gè)體農(nóng)民手中只有土地的使用權(quán)。在目前我國(guó)土地征用的過程中，涉及土地征用過程中的利益談判時(shí)，農(nóng)民并不具備談判資格，而是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行談判。因此，在牽扯利益分配的博弈和談判中，沖突的根源集中在了土地所有權(quán)的代表性問題上。
政治權(quán)力失范
權(quán)力尋租在土地問題上主要體現(xiàn)在征地過程中。從長(zhǎng)期來看，中央政府與地方政府在土地產(chǎn)權(quán)的分配界限上不明顯，地方政府在實(shí)際管理中代理中央政府行使著土地所有權(quán)。地方政府一方面享有和承擔(dān)著地方城市建設(shè)和土地開發(fā)中大量的實(shí)際事權(quán)和義務(wù)，同時(shí)獲取了一定的所有權(quán)收益。在土地產(chǎn)權(quán)收益分配中，中央政府與地方政府存在著一定的利益博弈，影響土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也為土地尋租提供了外部條件。
中央政府和地方政府之間實(shí)質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，地方政府比中央政府掌握更多的信息，也即中央政府不能完全掌握地方政府的信息。由于信息的不對(duì)稱，使得地方政府可能會(huì)通過隱瞞有關(guān)信息而獲利；與此同時(shí)，地方政府有可能利用信息優(yōu)勢(shì)在土地市場(chǎng)的博弈中，為實(shí)現(xiàn)自身效用最大化而采取某種行動(dòng)，從而可能會(huì)損害中央政府的利益。
糾偏措施以“輸出型”為主
正如上海市市長(zhǎng)韓正關(guān)于房?jī)r(jià)調(diào)控問題的論述中提到的：“現(xiàn)在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的。”土地問題亦然。作為政治系統(tǒng)輸出的條例和政策，一定程度上可以緩解當(dāng)前的土地矛盾和沖突，但是相關(guān)條例和政策的出臺(tái)、制定和執(zhí)行過程中，幾乎看不到作為外部需求主體——農(nóng)民的影子，也就是說，農(nóng)民的參與性略顯不足。這樣的表現(xiàn)就是，作為外部輸入和要求通向政治系統(tǒng)內(nèi)部的渠道還不夠暢通。作為政治系統(tǒng)內(nèi)部輸出、支持和外部的輸入、要求尚未能完全達(dá)成一致和互動(dòng)。作為土地使用權(quán)主體的農(nóng)民的參與性不足，是形成我國(guó)土地危機(jī)局面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因，根本的解決途徑在于賦予農(nóng)民土地政治參與的地位和權(quán)利，形成一種更加公平的土地利益均衡，促進(jìn)土地政治系統(tǒng)的內(nèi)外部合理流動(dòng)，使得輸入、要求和輸出、支持達(dá)到一致，這樣的糾偏措施才是科學(xué)和合理的。
