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2024年11月24日
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21世紀以來，隨著科學發展觀的確立和建設社會主義新農村重大歷史任務的提出，在“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針指引下，支持農村教育發展成為現階段我國教育改革和發展的重要政策指向，也成為城市支持農村的重要內容與使命。
實施支持農村教育發展的政策
一系列支持農村教育發展的政策正在大力實施中。從總體上看，我國支持農村教育發展主要體現在三大方面：財力支持、人力支持和技術支持。財力支持的主要政策包括：加大對農村地區尤其是貧困農村地區轉移支付的力度，保障農村義務教育的免費實施；對農村地區中小學辦學條件的改善給予財力支持；對農村職業中學學生普遍實施學費補助和對普通高中家庭困難學生實行補助；撥付專項資金支持農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓；撥付專項資金，實施“國培計劃”，重點支持農村教師的專業發展等等。就人力支持而言，主要政策為：建立城鄉教師雙向交流機制，鼓勵城市教師尤其是優秀教師定期到農村中小學任教；鼓勵大學畢業生以志愿者的方式到農村任教；重新試點免費師范生教育政策來為農村培養新型合格師資。技術支持的主要政策是支持農村中小學配備信息技術教育設施和努力推進農村教育的信息化。此外，國家還通過啟動種種專項工程支持農村教育發展，如實施“國家貧困地區義務教育工程”、“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”、“大中城市學校對口支援本地貧困地區學校工程”、“中西部地區農村特崗教師行動計劃”等等。
農村教育的發展在全國范圍內得到新的重視與加強，支持農村教育發展的政策實施已產生積極成效。農村九年制免費義務教育在全面推進，服務于新農村建設的新農民培訓和服務于城鎮化發展的轉移勞動力培訓在大規模展開，農村“三教統籌”和農科教結合被賦予新的內涵，有著新的發展，農村學習型社區也在積極探索與建構。概言之，新世紀支持性政策的實施正在有力地作用于農村教育，促進著城鄉教育的均衡發展。支持農村教育發展已成為新世紀我國教育發展的一道亮麗風景，對于貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會均具有積極的價值與重要意義。
在充分肯定農村教育發展政策的積極作用與成效時，也應該看到其仍存在著一定的問題與障礙，突出表現是政策實施的不平衡。一是支持性政策實施的地區差異。盡管對支持農村教育發展已達成普遍共識，但在政策實施的過程中，還較嚴重地存在著省際之間和省內不同地區間的差異。例如，義務教育生均預算內教育經費和預算內公用經費以及農村教師工資收入的地區差異明顯。二是支持性政策實施的類別差異。例如，對農村義務教育發展的支持力度普遍大于對農村其他類別教育發展（包括學前教育、職業教育、成人教育）的支持力度。三是專項支持性政策實施的不平衡與持續性問題。如城鄉對口支援政策的實施，城市優質教育資源流向農村的實際狀況不盡相同，政策實施效果也有堪稱優良與不盡如人意之分。“中西部地區農村特崗教師行動計劃”的持續實施遇到制度性瓶頸。
“反哺”與補償才能真正促進教育公平
如何更好地促進農村教育的發展？這是未來五至十年中國教育發展需要繼續攻克的難題。對此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）有著新的政策宣示和要求，突出體現在將促進教育公平作為國家基本教育政策。現階段促進教育公平的關鍵是促進城鄉教育的公平發展，重心是繼續支持農村教育的新發展。鑒于此，《規劃綱要》凸顯支持農村教育發展的政策精神與舉措。全面落實《規劃綱要》已成為當前教育系統的緊迫任務，正是從貫徹落實《規劃綱要》的緊迫性出發，支持農村教育的新發展需要有更切實、更有效的政策行動。
為了更好地支持農村教育的發展，還需要從思想層面上繼續深化對為何要支持農村教育發展及如何支持農村教育發展的認識。首先，支持農村教育發展是現階段乃至未來一段較長時期內我國教育改革和發展需要強化的歷史使命。縮小城鄉教育發展差距，促進教育公平，不能不加大對農村教育發展的支持。這種支持，乃是基于對過去數十年間農村優秀教育資源相對匱缺的“反哺”與補償。唯有這種“反哺”與補償，才能真正促進教育公平，進而促進社會公平。其次，支持農村教育發展需要確立系統的支持觀和農村教育發展觀。所謂系統的支持觀，是指支持農村教育是國家戰略，是各級政府的責任，為此需要有一種系統整合的支持思路與觀念。這種支持，既需要來自城市，也需要來自農村；既需要來自政府，也需要來自社會。尤其需要強調的是，支持農村教育發展決非僅僅讓城市教育帶動農村教育發展，或通過“捆綁式”或“兼并式”的方式實現農村教育的發展。就某種意義而言，支持農村教育發展，更需要將重心放在支持農村教育自主的、有特色的發展方面，從而有效地促進農村人力資源的全面開發和農村人口素質的全面提高。所謂系統的農村教育發展觀，是指今日的農村教育寓農村學前、義務、高中階段教育和職業、成人教育于一體。支持農村教育發展即支持農村各級各類教育的統籌和協調發展。歸根結底，是支持農村終身教育體系的建立和學習型社會的形成。再次，支持農村教育發展，需要建立一種促進農村教育可持續發展的長效機制。這需要在設立各種各樣的實驗項目和專項工程的同時，認真思考如何以更好的制度設計，保障對農村教育發展的支持能夠曠日持久、扎扎實實地向前推進。
