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2024年11月24日
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農田水利是農業和農村發展的重要基礎設施，具有很強的公益性、基礎性和戰略性，在保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。今年中央一號文件，把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，對加強農田水利建設提出了明確要求。我省是農業大省，同時又是嚴重缺水的省份，全面貫徹落實中央一號文件精神，加強農田水利建設，不僅對我省農村農業發展，而且對全省經濟社會發展具有重要的現實意義。
多年來，我省十分重視水利工作，新中國成立后修建了大量的中小型農田水利工程，為農業和農村生產發展起到了重要的保障作用。但也必須看到，目前農田水利建設維護投入不夠、基礎設施薄弱等問題仍然比較突出。要解決這些問題，當務之急是要健全和完善農田水利建設投融資體制。
我省農田水利投融資體制現狀
嚴重缺水、十年九旱是我省的基本省情，這也從根本上決定了農田水利工作的重要性。多年來尤其是“十一五”期間，全省各地根據實際情況進行積極探索，基本上建立了符合我省省情的農田水利投融資體制。
一是水利投融資體制改革取得重大進展，組建了河北水務集團，搭建了水利部門管理運營的融資平臺。二是各級政府及財政部門按照資金性質積極整合涉農部門相關資金，集中財力，重點支持農田水利基本建設。三是充分吸引社會資本參與農田水利基本建設，為民營資本進入農田水利基本建設市場創造了公平競爭的環境。四是堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農民群眾興修農田水利工程，改變了過去由政府統攬包辦、農民被動集資投勞的辦法。五是各金融部門對符合信貸政策的農田水利工程實行信貸扶持政策。適度放寬了貸款條件，擴大面向農戶和投資者的小額信貸。
從實踐看，多元化、多層次、多渠道的投入機制的形成，有力地推動了我省農田水利建設。但也要認識到，當前我省農田水利投融資體制還存在一些問題。
一是一些地方對農田水利的基礎性、公益性認識不足，投融資管理主體定位不準確，造成政府、事業、企業、合伙組織、農民個體責權不清，影響投資積極性和投資規模。二是農田水利規劃、投資、建設、運行由政府多部門共同參與實施管理，導致投資力量分散化。三是農田水利投融資的規范化、法制化進程緩慢，使投融資體制缺乏法律保障。四是各地農田水利投融資規模、政府財政投入水平差距較大，農田水利建設投入存在隨意性和不穩定性，還未形成完善的水利投入穩定增長機制。
完善農田水利建設投融資體制的對策建議
一是堅持規劃先行，切實推動農田水利投融資體制的系統化。農田水利規劃是有效開展農田水利基本建設、合理配置資金投入和科學治水管水的前提條件和重要依據。應堅持規劃先行，注重實效原則，切實發揮政府主導作用。要結合第一次全國水利普查，科學確定水利長遠發展、可持續發展目標，統籌協調社會需求、農業種植業結構調整、工程規劃布局等重大事項，形成各級政府規劃相互協調，總體規劃和部門規劃相互呼應，綜合規劃和專業規劃相互銜接，中長期規劃和短期規劃相互結合的省級農田水利規劃體系，為健全和完善職責明確、分工合理、權責清晰、規范高效的農田水利投融資組織管理體系奠定基礎。
二是堅持依法治水和科學管水，切實推動農田水利投融資體制的法制化。要改變過去水利建設靠政府號召、水利發展靠政策引導，水利投入量財力而為，水利管理憑經驗而行的狀況。加快農田水利地方立法進程，完善農田水利法規體系，依法保障農田水利資金來源渠道和投入規模，完善農田水利投資、籌資管理體制和公共財政分配機制，確保農田水利建設、投資、管理走上法制化軌道，實現農田水利投融資主體合法、程序合法、決策科學、管理協調、渠道順暢。
三是堅持統籌兼顧，實現農田水利投融資均衡化。由于經濟發展的不均衡性和農田水利發展地區差異的存在，各地財力大小成為水利投入多少的基本前提。這就容易使經濟不發達、財政缺口大，但自然環境基礎差、水利建設和治理需求大的地區的農田水利建設陷入困境。因此，要對當前農田水利投融資體制機制進行適當調整，統籌兼顧，因地制宜，積極籌措資金，合理配置投入。既要充分利用中央政府的水利投入政策，又要充分調動各級地方政府積極性；既要充分發揮公共財政的基礎作用，又要充分發揮社會資金的輔助補充作用；既要在各類大中小型農田水利工程項目間實現配置均衡，又要兼顧項目的輕重緩急和群眾的現實需求。
四是堅持政府宏觀調控與市場配置相結合，切實推動農田水利投融資穩定增長。政府要依靠財政、貨幣、金融等手段，對市場的資金配置行為進行合理干預、有效調控，彌補市場調節配置水利資金盲目性、短期性、功利性的缺陷，引導并推動水利資金在配置數量上的穩定增長；同時，要充分發揮市場作用，讓更多的社會資金進入農田水利建設市場。這樣既可以優化提高政府公共財政資金的分配使用效率，又有利于依靠市場機制擴大水利建設資金的來源渠道，解決公共財政資金不足的問題。
