盛大林：如此“明規則”比“潛規則”更惡
時間：2011-08-18 09:48:39
來源：鳳凰網 作者：盛大林
近日，有媒體報道稱：中華慈善總會開免稅發票前，需給總會現金捐贈為附加條件，這是“潛規則”，并提到必須拿5萬塊錢來換1500萬物資的發票。對此，中華慈善總會回應稱，2009年9月1日施行的《財務管理暫行辦法》第八條規定：納入總會財務的管理費一般情況下，對于捐贈資金，總會本身按3%左右提取管理費；對于捐贈物資，則不按照物資價值折算，而是根據工作需要并和捐贈者協商后提取或另捐一定管理費。因此，那次收取5萬元管理費，合理合法，根本不存在所謂的“潛規則”。（據8月17日中央電臺《央廣新聞》）
舉報人稱另捐現金換免稅發票是“潛規則”，慈善總會卻拿出了明文的規定，看來，那確實不是“潛規則”，而是“明規則”。但，“明規則”就一定合理合法嗎？
按照國家的規定，慈善機構可以從捐款中提取最高10%的費用作為管理費。慈善總會規定的是3%，大大低于國家規定的最高標準，這是值得稱道的。如果尚德公司捐贈的是1500萬元資金，慈善總會從中提取5萬元，毫無問題。但問題是，如果捐贈的不是現金而是物資，怎么辦呢？國家沒有就此作出規定，慈善總會自己作出了補充性的規定，那就是“和捐贈者協商后提取或另捐一定管理費”。
捐贈者捐的只有物資沒有現金，無論怎么和捐贈者協商，都是無法“提取”管理費的，因此，前半句完全是廢話，關鍵在后半句，那就是“另捐一定管理費”——人家捐的是物資，并沒有捐款的打算，你憑什么要求人家再捐一筆款？如此“協商”與“索捐”有何區別？如果捐贈者真的心甘情愿地再捐一筆，倒也罷了；問題是，要是人家不情愿，怎么辦？無須爭論的是，情愿與否肯定是捐贈者說了算，而不是由慈善總會說了算；而慈善總會有沒有正確履行自己的職責，則是一個重要的衡量標準。此前的報道稱，尚德公司兩次捐贈都是在分別另捐了5萬元和8萬元現金的當天就拿到了免稅發票，而在此前卻拿不到發票。另一個鐵的事實是：尚德公司捐贈的價值1500萬元的物資，幾乎全部被中途轉賣了，也就是說慈善總會只管收錢開發票，卻沒有盡到監督執行的責任。
更重要的是，《財務管理暫行辦法》只是中華慈善總會的內部管理規定，并不能約束捐贈者，也不適用于社會性活動。
捐贈應該是自覺自愿的行為。人家已經捐贈物資了，你卻還要人家交“管理費”，這本身就是不合適的。如果再以拒開免稅發票相要挾，那就更惡劣了。關于捐贈物資如何提取管理費，相關法規并沒有作出規定也沒有授權，慈善總會自定《辦法》，顯然于法無據。如此這般，還談什么“合理合法”呢？慈善總會不僅自授“索捐”的權力，還讓下屬各級慈善總會都有了“索捐”的依據。在我看來，如此“明規則”比“潛規則”更惡，而這樣的“惡”竟然發生在慈“善”事業中，實在是一個莫大的諷刺！
