·“京官空降”正擴大范圍 干部任命強調基層經驗
時間：2011-08-18 09:47:39
來源：人民網
中國銀監會廳局級干部曠仁山調任江門市委常委的消息近日引起關注。有分析人士認為，這反映了去年以來“京官空降”新舉措正在進一步擴大范圍，中央單位和地方的干部交流將進一步加強。
江門市委組織部日前公告，經中共廣東省委批準，曠仁山就任中共江門市委委員、常委。據了解，曠仁山曾任中國銀監會處置非法集資辦公室副主任，為廳局級干部。他上周到達江門就任，近日已到臺山、新會等地開展密集調研。
由于此前罕有中央單位官員“空降”到江門，這一任命引起關注。有分析人士指出，以往各大部委和中央直屬機構的干部多以“交流干部”的形式去地方掛職，一直是培養干部的常規政策。
但從去年起，中組部推出新舉措，從各部委及中央直屬機構派出60多名司局級干部到地方任職鍛煉，任職地方副市長或副書記。
從“交流掛職”到“交流任職”，有專家分析，中組部進一步擴大中央到地方的任職人數和范圍。這也意味著今后干部任命更強調“基層工作經驗”，以及中央和地方互動。
據悉，去年60多名到地方任職的京官中，廣東有3名，分別是原任國家民族事務委員會黨組成員兼辦公廳主任、現任深圳市副市長的陳改戶，原任國務院港澳辦政研司司長、現任韶關市市長的艾學峰，原任國家安監總局四司司長、現任廣東省安全生產監督管理局局長的楊富。
有行政管理專家指出，“以往中央后備干部到地方進行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而現在任實職、一把手的越來越多，對于領導能力是一個很大的考驗。”
據省委黨校專家分析，“京官外放”背景是新一輪干部人事制度改革。目前中央部委局級干部中，約2/3都沒有基層工作經歷。而中組部部長李源潮此前強調，干部到基層培養、干部在基層成長、干部從基層選拔，是我們黨培養執政骨干的一貫方針。
他要求“外放京官”要有經受困難和挫折的思想準備，嚴格要求自己，傳播優良作風，做“想干事、會干事、干好事、不出事”的干部。
記者查閱資料發現，此前“空降”到廣東的中央單位干部多是掛職鍛煉，一般掛職一年期滿就回京工作。
如2008年底金融海嘯肆虐之際，商務部連派兩人掛職出口大省廣東——商務部財務司司長李榮燦和商務部公平貿易局副局長顧春芳分別掛任廣州市委常委、副市長和東莞市副市長，對外貿情況進行一線摸底，為中央制定外貿政策提供參考。在掛職一年期滿后，兩人均回到商務部任職。
也有京官是掛職期滿后直接在廣東扎根任職的。
如現任湖北省委書記李鴻忠，1988年11月從電子工業部來到廣東惠州市掛職任副市長、黨組成員，后任惠州市長，一路升遷，直到2007年11月從廣東省委常委、深圳市委書記上調到湖北任職，在廣東足足工作了19年。
現任深圳市市長許勤，2008年從國家發改委高技術產業司司長任上到深圳掛職任深圳市委常委、常務副市長，掛職期滿后正式扎根深圳，2010年6月任深圳市委副書記、市長。（記者/陳楓）
■專家連線
北京理工大學教授胡星斗：
空降京官從吏到官
昨晚，南方日報記者連線北京理工大學經濟學教授胡星斗，他認為京官空降地方任職利弊兼有，要克服可能產生的弊端，應改革官員任命制度和政績考核制度。
胡星斗說，京官空降地方任職有如下好處：一是京官熟悉黨和國家的政策，熟悉中央部門的業務；二是京官到地方擔任領導之后，便于當地和中央的溝通，也有利于當地和其他地方進行橫向的合作和交流；三是有利于京官熟悉基層情況，深入了解基層，鍛煉能夠鎮守一方的能力；四是京官在京的角色更多地體現為“吏”，只有到地方任“一把手”，才能稱得上“官”，完成從執行者到決策者的角色轉變；五是官員交流可以調動官員的積極性，避免在一個地方或一個部門長期為政，形成權力網群體腐敗。
“京官空降地方當領導，也有可能產生不利的一面，”胡星斗分析，“京官到某個地方去任職，他們對當地風土人情不甚熟悉，同時往往在幾年之內就想著盡快出政績，有可能會采取短期行為，不利于因地制宜施政。”
對于如何解決目前官員交流制度可能帶來的弊端，胡星斗認為，一方面應改革官員任命制度；另一方面，要改革政績考核制度，明確官員政績不僅僅是GDP、財政收入、招商引資等指標，還應當把民生狀況、老百姓是否滿意、老百姓幸福感、醫療教育指標等納入進來綜合考慮。對于京官在地方的任職狀況，應當廣泛進行民意測驗，調查老百姓的滿意度，對他們的政績進行科學的評判。南方日報記者 李強
