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2024年11月24日
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一是人口無(wú)序集聚。作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對(duì)人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動(dòng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。伴隨著中國(guó)快速的城市化，我國(guó)城市人口正在以每年1800萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)從2005年到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將從5.6億增加到9.1億。中國(guó)城市人口迅速增加，呈現(xiàn)出內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市是人口集聚的基本特征，特別是向北京、上海、深圳等大都市聚集。人口的無(wú)序膨脹，一方面對(duì)城市承載力提出了挑戰(zhàn)，另一方面也給城市就業(yè)帶來(lái)很大壓力。據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給將達(dá)2500萬(wàn)，但有1300萬(wàn)人難以就業(yè)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員在內(nèi)的三大群體的就業(yè)供求矛盾今后將更加突出。
二是能源資源緊張。能源緊缺已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的緊約束。中國(guó)的石油、天然氣等重要資源人均儲(chǔ)量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、低水平擴(kuò)張，能源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民日益升級(jí)的消費(fèi)方式，如城市建筑耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對(duì)能源消耗提出了更多要求。城鎮(zhèn)發(fā)展在能源消耗強(qiáng)度大的同時(shí)，又存在能源利用效率低下的問(wèn)題，二次能源回收利用率低。能源資源緊張已經(jīng)成為中國(guó)城市發(fā)展的重要制約因素之一。
三是生態(tài)環(huán)境惡化。中國(guó)城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，走的是資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的發(fā)展之路，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。目前，中國(guó)城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力；二是主要流域和水系污染嚴(yán)重，城市河段污染突出，淡水湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不少城市已經(jīng)面臨嚴(yán)重的水質(zhì)型缺水。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)90%以上城市水域嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染；三是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無(wú)害化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無(wú)害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；五是有毒有害的有機(jī)物污染、電磁輻射污染、危險(xiǎn)廢物污染等問(wèn)題日漸突出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。
四是交通擁堵嚴(yán)重。交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長(zhǎng)，一般在20-30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導(dǎo)致城市決策的隨意性和隨機(jī)性。這種隨意性和隨機(jī)性決策反映在城市規(guī)劃上，必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)利益和短期行為。這種現(xiàn)實(shí)利益和短期行為的城市規(guī)劃必然造成城市結(jié)構(gòu)的不合理和城市功能紊亂。以北京為例，2009年末，北京全市實(shí)際常住人口1972萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)千萬(wàn)，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)的目標(biāo)提前10年被突破；北京市每增加1個(gè)人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日行總量已達(dá)3500萬(wàn)人次。人口快速增長(zhǎng)，交通超負(fù)荷運(yùn)行、城市急速擴(kuò)張，削弱了北京的生態(tài)功能，污染控制難度加大。這是北京在城市發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
五是房?jī)r(jià)居高不下。中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問(wèn)題日益突出，特別是在一些大中城市高房?jī)r(jià)日益蔓延。2009年，全國(guó)住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%。特別是北京、上海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。高房?jī)r(jià)將拉低城鎮(zhèn)居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下潛在危機(jī)、抑制社會(huì)中間階層擴(kuò)大、加劇城市社會(huì)矛盾。房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題已引起國(guó)家的高度重視、社會(huì)的普遍關(guān)切、百姓的高度關(guān)注。遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足保障住房需求，成為城市保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)。
六是安全形勢(shì)嚴(yán)峻。“十一五”以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化，各種影響城市和諧的不穩(wěn)定、不安全、高風(fēng)險(xiǎn)因素的新矛盾新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，城市可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和多種安全威脅增多，城市完成多樣化應(yīng)急任務(wù)和城市治理任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前特別是有五種不穩(wěn)定因素正在演變成為城市的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，并出現(xiàn)了穩(wěn)定化和代際化趨向，即：貧者愈貧，富者恒富，社會(huì)階層流動(dòng)通道被嚴(yán)重堵塞；二是社會(huì)深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化趨勢(shì)，人們精神需求沒(méi)有得到充分尊重，社會(huì)公平正義出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”；三是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，各類刑事犯罪危害公共安全，破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；四是官民沖突加劇，比如，各地頻發(fā)的因?yàn)椴疬w引發(fā)的官民沖突事件；五是非傳統(tǒng)危機(jī)和人為制造的危機(jī)正成為城市安全的主要危險(xiǎn)。
