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2024年11月24日
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營口西市區(qū)—這里曾經(jīng)托起了中國工業(yè)的脊梁，曾經(jīng)是城市棚戶區(qū)改造的急先鋒；今天，這里是棚改區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新的示范地。
俗話說，墻內(nèi)開花里外香。營口西市區(qū)得勝街道以其在棚戶區(qū)改造中的成功做法，迎來了大連、寶雞、義烏等省內(nèi)外一批又一批的“取經(jīng)者”。同樣，得勝街道在棚改區(qū)社區(qū)管理的成功模式，也引起了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的關(guān)注。
眼見為實(shí)：走進(jìn)得勝街道
看市容市貌，放眼濱城，棚戶區(qū)少了，樓高了，路寬了。上世紀(jì)五十年代形成的一線、二線、三線城區(qū)通過改造跨越歷史邁向現(xiàn)代， 濱海大道、得勝景觀大街、渤海大街和修繕一新的“西大街”等街路取代了以往坑坑包包的破舊路，西市的城市歷史正被重新書寫。
看街道群眾生活，得勝街道的群眾很時尚，時尚得讓我們這些北京來的客人自愧不如，他們自己組織“認(rèn)親墻”在上面結(jié)對認(rèn)親和舉辦“鄰里節(jié)”活動，自己組織、實(shí)行“社區(qū)新聞發(fā)布會”制度，自己組織社區(qū)工作人員上網(wǎng)參與黨建“e”平臺活動……
這些，僅僅是得勝街道創(chuàng)新社區(qū)管理新思路的一個縮?影。
以紀(jì)念建黨90載 六大平臺“e”活動為例，此次活動一改傳統(tǒng)紀(jì)念模式，以“個人”為單位，不受時空限制，隨心隨意參與 （自己選擇時間、活動和參與方式），不是被黨來組織，而是被黨來服務(wù)，黨員可以感受到組織的關(guān)心、關(guān)注、倚重。不是被動接受，而是主動參與、自由表達(dá)、快樂互動。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、非公企業(yè)等領(lǐng)域的黨員、積極分子、群眾（網(wǎng)友），不僅營口人可以參與，國內(nèi)外有興趣者都可參與。
據(jù)介紹，營口市西市區(qū)得勝街道辦事處于1956年7月成立，位于市區(qū)最西部，面積約5平方公里，下轄紅運(yùn)、發(fā)明、得勝、新騰達(dá)四個社區(qū)居民委員會。像很多老工業(yè)城市的市區(qū)一樣，曾經(jīng)的得勝街道，棚戶區(qū)面積占到了城市建成區(qū)面積的一半以上。到本世紀(jì)初，許多曾為新中國工業(yè)化建設(shè)奉獻(xiàn)青春的家庭，一家三口還住在建國初期蓋的土泥房、簡易房，甚至部分日偽時期的勞工房里。這些低矮陰暗、危舊簡陋的棚戶區(qū)，幾百人共用一個旱廁，一遇大雨就成了大面積漬區(qū)。這里就像是城市肌膚上一塊塊苦痛的傷疤，阻礙著城市民眾生活水平的提高、城市現(xiàn)代功能的發(fā)揮。
2005年4月，在時任市委書記孟凡利、市長趙化明親自督導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，在市建委等20多個相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的推動下，棚戶區(qū)改造工程正式啟動。
2005年－2006年營口市共完成城市棚戶區(qū)改造項目18個，拆遷占地面積190萬平方米，拆遷建筑面積105萬平方米。通過多元化投資主體，總投資18億元用于棚戶區(qū)改造，對棚戶區(qū)內(nèi)2.4萬戶居民實(shí)施了拆遷，建回遷樓114棟，回遷居民萬余戶。
得勝街道紅運(yùn)社區(qū)是全市棚戶房最密集的地區(qū)，占地面積35萬平方米。這里生活的低保戶占到全街道的近一半，在小區(qū)內(nèi)部，老年人、疾病患者、低保戶、殘疾人和精神病患者占到小區(qū)常住人口的約43%。2006年，這里52棟嶄新的居民樓拔地而起，當(dāng)年6月2200多戶居民告別了低矮潮濕的棚戶區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮的新樓房，人均居住面積由原來的8平方米提高到18.6平方米。
對話工委書記：心系民情夯黨建
回遷成功只是新征程的開始。得勝街道干部發(fā)現(xiàn)擺在他們面前的困難不是減輕了，而是變得更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在，社區(qū)服務(wù)滯后、潛在社會沖突點(diǎn)增多。得勝街道的黨工委書記張友華在接受《城市化》雜志記者采訪時這樣總結(jié)當(dāng)時的困難。
時任省委書記李克強(qiáng)同志提出要真正使棚改社區(qū)居民“既住得進(jìn)、住得穩(wěn)，又住得好”，這些也是對張友華和他同事們的囑托，他們意識到“住得進(jìn)”只是完成了萬里長征的第一步，之后的路要走好，不僅要發(fā)揮基層黨組織的組織和引領(lǐng)作用，更要依靠社區(qū)里普通群眾的信任與參與。由此，他們開始探索一條適應(yīng)本社區(qū)實(shí)際情況的城市社區(qū)管理道路。
得勝街道黨工委始終高度重視抓好黨建工作，牢牢把握新形勢下街道社區(qū)黨建工作重心，著重在突出特色上實(shí)現(xiàn)新突破。開展了“強(qiáng)黨建、搭平臺、聚合力、重特色”主題實(shí)踐活動，全面提升黨建工作水平。為解決新小區(qū)黨組織還不完善的問題，建立了樓棟黨員中心戶45個，形成了社區(qū)有黨委—小區(qū)有支部—樓棟有中心戶三級組織工作網(wǎng)絡(luò)，使“神經(jīng)末梢”黨建工作“落地生根”；建立了以街道為核心、以轄區(qū)33家企事業(yè)單位為成員的區(qū)域黨建聯(lián)席會，共謀區(qū)域黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合力落實(shí)小區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境治理、居民生活等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在全市首創(chuàng)了“黨建論壇”，引導(dǎo)廣大黨員就加強(qiáng)基層黨建工作、構(gòu)建和諧社區(qū)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，群策群力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)和諧發(fā)展的有力對接。
街道還經(jīng)常通過給黨員過生日、重溫入黨誓詞增強(qiáng)基層黨組織的向心力和黨員責(zé)任感與使命感，通過“黨員提案”和“黨建聯(lián)席會”的形式拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主渠道、推動社區(qū)黨建向縱深發(fā)展。
退休干部、老黨員李云龍在談起黨員在群眾中如何發(fā)揮作用時，認(rèn)為一個黨的組織建設(shè)，不光是要黨員，而且要活動起來，這個活動是通過黨員的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐。作為一個社區(qū)黨員積極分子，性格直爽熱心的李大爺正是在日常生活中一點(diǎn)點(diǎn)樹立起黨員在群眾中的威信和發(fā)揮黨員在社區(qū)管理中的中堅作用的。“因?yàn)辄h員能為群眾辦實(shí)事，群眾才信得過你，你的作用越大，在群眾中的威信越大，才有號召力。”
志愿服務(wù)：激活社區(qū)互助精神
對于城市里匆匆碌碌的人們，社區(qū)的真正含義已經(jīng)逐漸被淡忘，很多大城市的社區(qū)幾乎就是一座“睡城”，住在同一單元甚至對門的人們卻不相識，不接觸、不信任在彼此之間筑起無形卻強(qiáng)大的隔膜。得勝社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在于把社區(qū)內(nèi)的兩個不利因素變?yōu)橛欣蛩兀褐欣夏耆丝诒壤叩牧硪幻嬉馕吨渲欣宵h員、老職工等有良好思想基礎(chǔ)和一定技能基礎(chǔ)的群眾比例高；困難群眾多的另一面意味著群眾的需求多，社區(qū)工作的展開點(diǎn)多，社會互動就可能相應(yīng)頻繁。
如果說發(fā)揮基層黨員在社區(qū)管理中的作用體現(xiàn)的是基層黨組織的組織力和動員力的話，那么以社區(qū)內(nèi)退休干部、工人和退伍軍人組成的社區(qū)志愿服務(wù)隊，則更多的體現(xiàn)了黨員群眾在黨組織的帶動下自發(fā)自覺參與到社區(qū)建設(shè)中來。
社區(qū)志愿服務(wù)隊“雷鋒號”的張大爺用樸實(shí)無華的語言介紹他們是如何開始這項活動的：“我們從工廠退下來，都有點(diǎn)手藝，老萬會修電器，我會修水電。為什么搞這個，其實(shí)不管也行，你家水龍頭壞了，上勞務(wù)市場找人唄，壞電器就找維修部修唄。可是這個社區(qū)里住的困難戶多，比如家里水管壞了，光是維修費(fèi)用就三十塊錢。我看老太太生活挺困難，就給她修好了。社區(qū)黨委一看行，就組織我們這些退休職工成立了‘雷鋒號’，幫助大家，就是這么開始的。”這些在張大爺嘴中瑣碎的小事在這個困難群眾占很大比例的社區(qū)里，就是關(guān)系著民生的大事。
然而，張大爺他們也受了不少委屈，有一次他們?nèi)プ艏依镄揲T，住戶以為他們是物業(yè)公司，就罵罵咧咧地說物業(yè)規(guī)定不合理還推搡這些老人。這種情況下老張他們往往要耐著心解釋自己不是物業(yè)公司的，也是住戶，是志愿免費(fèi)來維修的。“罵就罵吧，罵我們也修，在罵聲中成長，越罵越干”，“雷鋒號”可愛的老人們揮了揮手說道。
這個事情發(fā)生之后，“雷鋒號”不僅沒有在群眾的不理解中停止，反而鼓足勁要闖出片天地來。街道里為雷鋒服務(wù)隊的成員配備了統(tǒng)一標(biāo)識和黨員責(zé)任卡、居民便利服務(wù)卡。區(qū)政協(xié)和人大在了解到“雷鋒號”的事跡后，主動出資購進(jìn)一批維修機(jī)械，街道還專門在小區(qū)內(nèi)為雷鋒隊規(guī)整出一間房間作為維修設(shè)備的存放室。李大爺他們感到像是從“游擊隊”轉(zhuǎn)到“正規(guī)軍”了，干勁更足了。他們利用社會各界支援的設(shè)備設(shè)計發(fā)明了防風(fēng)門軸，“小區(qū)里很多家的防盜門一刮風(fēng)就撞的亂響，有了這就好了”。同時街道還組織成立了紅葉親情服務(wù)隊。這兩個隊伍，各有分工，雷鋒隊主要是針對小區(qū)居民居家維修，服務(wù)隊主要是照顧空巢老人和家里無人照顧的人員，負(fù)責(zé)到家中打掃衛(wèi)生、嘮嗑和做家務(wù)。
雷鋒隊把社區(qū)里有特長的人集中起來，一共有十來個人分成五個小組，按照專長對口為小區(qū)提供維修服務(wù)。維修的領(lǐng)域幾乎涵蓋了居家過日子的所有細(xì)節(jié)：從樓道門、門鈴到門鎖；從座便器、上下水堵到水龍頭、煤氣閥；從電飯鍋、電吹風(fēng)、電磁爐等日常電器到電燈開關(guān)、聲控?zé)簟Ｊ聼o巨細(xì)只要有住戶報修就去檢查。有一年冬天，刮大風(fēng)，有一個單元的樓道門壞了怎么也關(guān)不上，幾位維修隊的老大爺在寒風(fēng)里干了幾個小時，把路過的群眾感動得不得了。五年下來，維修的事項幾千件都不止，而維修隊的老同志從不要任何報酬。
如果說雷鋒維修隊的活動常常叮叮當(dāng)當(dāng)引人注意，那么紅葉親情隊則更加潤物細(xì)無聲。因?yàn)樯鐓^(qū)里有很多孤寡病殘的老人，他們連一些基本的生活都難以自理。親情隊的老黨員就幫助這些困難住戶交電費(fèi)、電話費(fèi)、水費(fèi)，有時還給臥榻的老人到病房買藥、請大夫。社區(qū)內(nèi)有個老人得腦血栓好幾年，兒女也不在身邊。親情隊的婦女同志過去陪她，她說想吃餃子，大家就齊動手給她包。
這兩支準(zhǔn)民間志愿隊伍與基層黨組織是密切配合的，他們中的很多人是經(jīng)街道組織由群眾推選的樓長或棟長。這些體現(xiàn)著中國式基層民主的“大爺”“大媽”們，身兼兩種職能。一方面他們是社區(qū)自我服務(wù)的自發(fā)組織力量，因而在群眾中有一定的威信；另一方面，他們又是基層黨組織服務(wù)功能和了解民情功能的落實(shí)者，是聯(lián)系基層黨組織和群眾的紐帶。這些積極分子都有街道配發(fā)的入戶調(diào)查表和民情日記，在群眾中發(fā)現(xiàn)生活中存在什么困難和問題他們都會如實(shí)記錄，并逐級申請社區(qū)黨委乃至上級予以解決。從而在小區(qū)里形成一個信息傳送和有效反饋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)活動：鏈接社區(qū)大家庭
有活力的黨組織和具有奉獻(xiàn)精神的志愿服務(wù)隊如同酵母一樣，將一個原本充滿隔膜和陌生感的社區(qū)變得熱絡(luò)起來。每當(dāng)熱情和愛心前進(jìn)一步，冷漠和不信任就退后一步。隨著社區(qū)氛圍漸漸“做熟”，得勝街道意識到是適時地讓更多普通民眾走出家門參與到豐富的社區(qū)活動的時候了。
自2007年5月得勝街道在所轄社區(qū)組織開展“鄰里節(jié)”活動以來，百家宴成為了鄰里節(jié)中一項最重要的活動，所謂百家宴就是住戶們把自家做的菜肴拿出來放在一起大家齊品嘗。開始時，社區(qū)的阿姨們還有些羞澀，怕自己做的菜拿不出手。幾屆百家宴下來，百家宴已經(jīng)成為社區(qū)集體生活的重要組成，這里不僅是“菜藝”交流切磋的舞臺更是增進(jìn)鄰里感情的場合。百家宴、象棋比賽等鄰里節(jié)活動得到了廣大居民群眾的積極響應(yīng)和熱情參與。已經(jīng)舉辦了五屆“鄰里節(jié)”為和諧社區(qū)建設(shè)工作開辟了一種新的模式，為居民群眾營造了和諧相處的鄰里氛圍，逐漸發(fā)展出一種“大家庭”式的社區(qū)關(guān)系。
“老吾老及人之老、幼吾幼以及人之幼”是我國古代對烏托邦式社會的描述。在以志愿者服務(wù)隊照顧孤寡老人的基礎(chǔ)上，得勝街道希望讓更多的普通家庭感受到社區(qū)的溫暖。“四點(diǎn)鐘學(xué)校”就是這樣的嘗試。它是得勝街道紅運(yùn)社區(qū)根據(jù)下午4時學(xué)校放學(xué)后許多雙職工子女無人照管的現(xiàn)狀，利用社區(qū)現(xiàn)有的硬件資源以及社區(qū)大學(xué)生志愿者的教育資源而建立起來的一種校外教育形式。每到下午放學(xué)，社區(qū)會指派專人將轄區(qū)內(nèi)雙職工家庭的小學(xué)生接到這里，在老師的輔導(dǎo)下，完成課后作業(yè)，并參加各種豐富多彩的課余活動、接受思想品德教育。自2007年5月紅運(yùn)社區(qū)在全市首創(chuàng)的“四點(diǎn)鐘學(xué)校”開設(shè)至今，已得到了社會的廣泛認(rèn)同。
得勝經(jīng)驗(yàn)：社區(qū)管理新思路
這個以城市中低收入群眾和老年人為主體的社區(qū)，在大規(guī)模拆遷改造后由于破壞了原有的社會交往網(wǎng)絡(luò)，本來可能滑向社區(qū)整合力極端弱化、社會秩序崩潰的境地（正像在西方一些貧困社區(qū)發(fā)生的），而得勝街道不僅沒讓這樣的情況發(fā)生，反而形成社區(qū)整合力增強(qiáng)、社會秩序穩(wěn)定，社區(qū)關(guān)系得以重建的局面，這種實(shí)踐確實(shí)給我們提供了新的啟發(fā)。
以社區(qū)內(nèi)持續(xù)有效的黨建活動和基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨員骨干為主體的社區(qū)志愿服務(wù)結(jié)合社區(qū)內(nèi)自我服務(wù)與黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以豐富、扎實(shí)的社區(qū)互愛、互助集體活動營造社區(qū)良好氛圍，通過這一系列相互配合、又各有側(cè)重的舉措，最終形成的是社區(qū)內(nèi)部良好的人際互動關(guān)系和較強(qiáng)的社會整合能力。用街道基層干部的話說就是“咱們小區(qū)的民心凝聚了，咱們居民們愿意走出家門，融入到社區(qū)中來，愿意參加社區(qū)的集體活動，社區(qū)黨委的號召力和協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)了”。
截至到2011年7月，得勝街道辦事處及社區(qū)獲得國家級榮譽(yù)5次；省級榮譽(yù)17次；市區(qū)級榮譽(yù)14次。
得勝街道的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)得到了中央高層關(guān)注和認(rèn)可。2008年12月12日胡錦濤總書記到得勝街道紅運(yùn)社區(qū)視察棚改新區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理情況，并勉勵大家“為國家更富強(qiáng)，讓老百姓生活更富裕而共同努力”。
2011年3月公布的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”中提出“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。”應(yīng)該說，“四位一體”的社會管理思路正是對包括得勝街道在內(nèi)的有中國特色的城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。
